多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管意見(jiàn)

　　嚴(yán)防檢測(cè)機(jī)構(gòu)“協(xié)助”排放超標(biāo)車(chē)輛“帶病”上路

　　核心閱讀

　　機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理相關(guān)環(huán)節(jié)多、涉及部門(mén)多，需各部門(mén)各司其職、密切配合、齊抓共管，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。各相關(guān)部門(mén)要建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、案件移交、源頭追溯等工作機(jī)制，統(tǒng)一案件定性、案件管轄和證據(jù)規(guī)格。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用作弊軟硬件，破壞、篡改車(chē)輛污染控制裝置等違法利益鏈案件，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，加大聯(lián)合懲戒力度，深化行刑雙向銜接。

　　強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染控制，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管，可謂近期我國(guó)推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

　　近日，連續(xù)多個(gè)大動(dòng)作均與此有關(guān)。

　　生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)；生態(tài)環(huán)境部會(huì)同上述部門(mén)召開(kāi)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管工作會(huì)議，總結(jié)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展，推動(dòng)落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管工作；多地曝光出具虛假機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)報(bào)告被處罰等相關(guān)案例……

　　排放黑煙視而不見(jiàn)

　　出具虛假報(bào)告被罰

　　記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，第三方機(jī)構(gòu)守法和重型貨車(chē)達(dá)標(biāo)，是全面提升機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管質(zhì)效的重點(diǎn)。

　　一輛重型柴油車(chē)在進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，排放出明顯可見(jiàn)的煙度(黑煙)，然而該車(chē)輛卻拿到了車(chē)輛檢測(cè)有限公司出具的排放合格的檢驗(yàn)(測(cè))報(bào)告。這家公司因出具虛假報(bào)告，近日被浙江省寧波市生態(tài)環(huán)境局依法處罰。

　　問(wèn)題得以被發(fā)現(xiàn)，源自寧波市生態(tài)環(huán)境局的一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)仔細(xì)調(diào)閱和對(duì)比車(chē)輛檢驗(yàn)報(bào)告與檢驗(yàn)過(guò)程的監(jiān)控錄像，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了上述“貓膩”。根據(jù)《柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法(自由加速法及加載減速法)》(GB3847-2018)第8.2.2條的規(guī)定，如果車(chē)輛排放有明顯可見(jiàn)煙度或煙度值超過(guò)林格曼1級(jí)，則判定排放檢驗(yàn)不合格。而這家公司顯然違反了這一規(guī)定。

　　最終，寧波市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，決定處以罰款人民幣15.2萬(wàn)元，同時(shí)沒(méi)收違法所得人民幣180元。

　　同樣是在近日，上海市閔行區(qū)3家機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)企業(yè)也被曝出受到處罰。上海達(dá)豐機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司等3家機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)企業(yè)，存在“為冒黑煙車(chē)輛出具合格檢測(cè)報(bào)告”“擅自降低檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)”等違規(guī)操作，且涉及虛假報(bào)告的車(chē)輛均超過(guò)10輛，其中一家企業(yè)竟對(duì)41輛機(jī)動(dòng)車(chē)出具虛假報(bào)告，情節(jié)十分惡劣。

　　鑒于這些機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)企業(yè)違法行為均符合該情節(jié)嚴(yán)重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，上海達(dá)豐機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司已被取消檢驗(yàn)資格，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將依法對(duì)剩余兩家企業(yè)作出取消其檢驗(yàn)資格的行政處罰，并上報(bào)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)后續(xù)處理。此外，上海市生態(tài)環(huán)境局針對(duì)上海達(dá)豐機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司的違法行為作出行政處罰，沒(méi)收違法所得2065元，并罰款33.2萬(wàn)元。

　　天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)近日聯(lián)合公檢法等部門(mén)，成功破獲全市首例機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)涉嫌使用作弊器弄虛作假的刑事案件。執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)啬耻?chē)檢機(jī)構(gòu)對(duì)多種車(chē)型的不同車(chē)輛進(jìn)行車(chē)檢時(shí)，出具了多份包含相同發(fā)動(dòng)機(jī)控制單元軟件標(biāo)定識(shí)別碼(CALID)和車(chē)輛識(shí)別代碼(VIN)的檢驗(yàn)報(bào)告，并多次確定這家車(chē)檢機(jī)構(gòu)正在使用作弊器后，對(duì)其突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲在用車(chē)載診斷(OBD)系統(tǒng)檢驗(yàn)作弊器1套，鎖定犯罪嫌疑人4名。目前公安部門(mén)已對(duì)此刑事立案。后續(xù)這家車(chē)檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)將被依法注銷(xiāo)。

　　更突出全鏈條監(jiān)管

　　嚴(yán)格準(zhǔn)入退出管理

　　這些案件的曝光，彰顯了生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)行業(yè)違法行為的零容忍態(tài)度，也提醒了所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第三方機(jī)構(gòu)守法，也正是當(dāng)下優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管的一大重點(diǎn)。

　　近日召開(kāi)的機(jī)動(dòng)車(chē)工作監(jiān)管會(huì)議要求，各地區(qū)各部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)整治期間，依法查處弄虛作假違法問(wèn)題，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，有效助力污染減排，為空氣質(zhì)量改善發(fā)揮重要作用。按照《意見(jiàn)》要求，以第三方機(jī)構(gòu)守法和重型貨車(chē)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，全面提升機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管質(zhì)效。聚焦檢驗(yàn)和維修環(huán)節(jié)，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，嚴(yán)格日常監(jiān)管和準(zhǔn)入退出管理，強(qiáng)化檢驗(yàn)維護(hù)聯(lián)動(dòng)。

　　機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是大氣污染防治的重要“關(guān)卡”。近年來(lái)在一些地方，存在尾氣排放超標(biāo)的車(chē)輛在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“協(xié)助”下“帶病”上路的情況。截至2024年底，生態(tài)環(huán)境部等六部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，共檢查汽車(chē)排放性能維修機(jī)構(gòu)8916家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)構(gòu)2185家，占比25%。除了對(duì)檢測(cè)儀器動(dòng)手腳，有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)還使用其他車(chē)輛甚至其他氣體來(lái)代替檢測(cè)，機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)造假手段不斷升級(jí)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)單次檢測(cè)費(fèi)用通常在一百到兩百元不等。非法檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)造假，讓不達(dá)標(biāo)車(chē)輛“一鍵合格”，快速“過(guò)關(guān)”，從而獲得非法利益。

　　此次《意見(jiàn)》對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更加突出全鏈條監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理，要求統(tǒng)一采用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定一般程序，并增加軟硬件和環(huán)保審查要求。嚴(yán)格日常監(jiān)督管理，圍繞出具虛假報(bào)告、出具不實(shí)報(bào)告、檢驗(yàn)不規(guī)范等三類(lèi)情形，重點(diǎn)檢查人為干擾采樣過(guò)程、擅自放寬檢驗(yàn)方法、使用作弊軟件或硬件、偽造或篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、替車(chē)替氣檢驗(yàn)等弄虛作假問(wèn)題。對(duì)于主觀故意違法的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)管理類(lèi)、不規(guī)范檢測(cè)等問(wèn)題，注重教育和引導(dǎo)。嚴(yán)格退出管理，針對(duì)被追究刑事責(zé)任、兩年受過(guò)兩次行政處罰、弄虛作假涉及10輛以上車(chē)輛等嚴(yán)重違法機(jī)構(gòu)，要依法取消其檢驗(yàn)資格。

　　加大聯(lián)合懲戒力度

　　深化行刑雙向銜接

　　重型貨車(chē)排放監(jiān)管是機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管的重中之重。

　　機(jī)動(dòng)車(chē)排放是大氣污染的重要來(lái)源之一。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量占全國(guó)氮氧化物排放總量的34%以上，其中重型貨車(chē)占機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量達(dá)到80%。

　　機(jī)動(dòng)車(chē)工作監(jiān)管會(huì)議要求深化重型貨車(chē)排放治理，按照包容審慎原則，推動(dòng)污染控制裝置合規(guī)使用，利用“兩新”政策更新老舊車(chē)，確保達(dá)標(biāo)排放。

　　《意見(jiàn)》也對(duì)此作出安排。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，總體按照有減有壓、寬嚴(yán)相濟(jì)的工作思路，既要讓守法者得到實(shí)惠，又要督促違法者及時(shí)整改，通過(guò)合規(guī)達(dá)標(biāo)排放實(shí)現(xiàn)污染減排。

　　突出監(jiān)管重點(diǎn)。將重型貨車(chē)納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計(jì)劃，圍繞用車(chē)大戶(hù)、運(yùn)輸公司、港口碼頭、物流園區(qū)等開(kāi)展入戶(hù)檢查，依托現(xiàn)有治超站、重要交通卡口等開(kāi)展路檢路查，發(fā)揮遙感監(jiān)測(cè)、黑煙抓拍等技術(shù)篩查手段作用，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運(yùn)行OBD系統(tǒng)、擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD、冒黑煙等“三不兩改一黑”問(wèn)題。

　　包容審慎處理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的車(chē)輛，提醒督促車(chē)主及時(shí)維修治理，逾期未改正或?qū)也閷曳傅模腥胫攸c(diǎn)管理清單，告知運(yùn)輸公司和重點(diǎn)用車(chē)單位加強(qiáng)管理。構(gòu)成違法行為的依法實(shí)施行政處罰，但初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰，給予適度容錯(cuò)和改正空間。

　　試行差異化管理。對(duì)于守法情況好、排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的3.5噸以上柴油貨車(chē)，試行免檢政策，可以由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施，免于當(dāng)期上線(xiàn)排放檢驗(yàn)。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，“機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理相關(guān)環(huán)節(jié)多、涉及部門(mén)多，需各部門(mén)各司其職、密切配合、齊抓共管，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。各相關(guān)部門(mén)要建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、案件移交、源頭追溯等工作機(jī)制，統(tǒng)一案件定性、案件管轄和證據(jù)規(guī)格。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用作弊軟硬件，破壞、篡改車(chē)輛污染控制裝置等違法利益鏈案件，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，加大聯(lián)合懲戒力度，深化行刑雙向銜接。”

　　稿件來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)法治政府 本報(bào)記者 張維