文/龐無忌

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》15日公布。

　　作為城市更新領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，《意見》明確了推動(dòng)城市更新的“時(shí)間表”“路線圖”和“施工圖”。分析認(rèn)為，這意味著中國大力實(shí)施城市更新按下“加速鍵”。

　　為何強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)？

　　中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原總經(jīng)濟(jì)師楊保軍指出，2024年中國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過67%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，從國際經(jīng)驗(yàn)和城市發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右是社會(huì)矛盾和問題集中凸顯的時(shí)期，這一時(shí)期英國、美國等許多國家都開展了城市更新工作。

　　他指出，中國城市發(fā)展已進(jìn)入以存量為主的新階段，國家發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)需求、百姓訴求等都發(fā)生變化，城市建設(shè)必須主動(dòng)適應(yīng)這些變化，從關(guān)注增量、追求規(guī)模擴(kuò)張、拉大城市框架轉(zhuǎn)向關(guān)注存量、追求品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　而且，通過對(duì)閑置土地與老舊建筑的盤活利用，城市更新能解決民眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，還將成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資和消費(fèi)的重要“引擎”。

　　國家開發(fā)銀行住宅與城市建設(shè)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理胡廣華透露，“十四五”以來，國開行累計(jì)承諾城市更新領(lǐng)域相關(guān)貸款約1.83萬億元人民幣，發(fā)放貸款超1.1萬億元，支持了管廊管網(wǎng)更新改造，老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)和城中村改造，城市生命線安全工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)官方透露，2024年中國共實(shí)施城市更新項(xiàng)目6萬余個(gè)，完成投資約2.9萬億元。

　　此番《意見》明確，城市更新將聚焦加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老，舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化八方面主要任務(wù)。

　　如何理解這些主要任務(wù)？

　　首先，圍繞民眾最關(guān)切的問題，《意見》強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)既有建筑、老舊小區(qū)、完整社區(qū)等住宅住區(qū)的更新改造。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱表示，也就是抓牢“安居”這個(gè)基點(diǎn)，努力為民眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。其中包括加快建設(shè)更加安全、舒適、綠色、智慧的住宅，補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、停車等服務(wù)設(shè)施短板，打造民眾需要的好房子、好小區(qū)、好社區(qū)。

　　其次，《意見》關(guān)注老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)的更新提質(zhì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。王凱表示，一方面，通過推動(dòng)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)，營造差異化、沉浸式、體驗(yàn)式的場(chǎng)景，打造更具有吸引力的新型消費(fèi)空間；另一方面，通過將廢棄老廠房改造為創(chuàng)意園區(qū)，將老舊街區(qū)升級(jí)為創(chuàng)新街區(qū)，能夠吸引文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等新興產(chǎn)業(yè)入駐，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　《意見》還強(qiáng)調(diào)要大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，筑牢城市安全發(fā)展底線。城市燃?xì)?、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊等，是維系城市正常運(yùn)行的“生命線”。

　　過去城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段積累的一些重“面子”輕“里子”等問題有所顯現(xiàn)，王凱表示，通過全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，有利于增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全和民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，它也有助于擴(kuò)大有效投資。

　　此外，《意見》還高度重視歷史文化保護(hù)傳承和利用。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授呂舟指出，每個(gè)城市在誕生、發(fā)展的過程中都會(huì)留下具有標(biāo)志性的印記，形成其歷史和文化記憶?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)挖掘和全面認(rèn)知，摸清城市文化遺產(chǎn)底數(shù)等，建立健全“先調(diào)查后建設(shè)、先考古后出讓”的保護(hù)前置機(jī)制。這些有助于讓歷史文化遺產(chǎn)突破時(shí)空界限，在當(dāng)代城市中生長出新的文化年輪。

　　值得注意的是，此番《意見》明確實(shí)施城市更新行動(dòng)要加強(qiáng)體檢與更新工作銜接，堅(jiān)持“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”。中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長唐凱表示，2025年住建部城市體檢工作從住房、小區(qū)(社區(qū))、街區(qū)、城區(qū)(城市)四個(gè)維度作出部署，包括住房維度的安全耐久、功能完備、綠色智能，小區(qū)(社區(qū))維度的設(shè)施完善、環(huán)境宜居等15個(gè)方面60項(xiàng)指標(biāo)。