国务院新闻办公室于12月26日上午10时举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委副主任李春临和工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局有关负责人介绍加快建设全国统一大市场工作进展情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽:
女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院召开常务会议，听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报，今天我们非常高兴邀请到国家发展改革委副主任李春临先生，请他为大家介绍有关情况并回答大家感兴趣的问题。出席今天政策例行吹风会的还有：工业和信息化部产业政策与法规司司长黎烈军先生，交通运输部新闻发言人、政策研究室主任刘鹏飞先生，市场监管总局竞争政策协调司负责人赵春雷女士。
下面，我们首先请李春临先生作介绍。

国家发展改革委副主任 李春临:
各位媒体朋友，大家早上好！很高兴与工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局有关负责同志一起参加今天的国务院政策例行吹风会。加快建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署。习近平总书记对此高度重视并多次作出重要指示批示，深刻指出要进一步深化改革开放，建设高标准市场体系，防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场。党的二十大报告明确要求构建全国统一大市场。刚刚举行的中央经济工作会议强调，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。加快建设全国统一大市场，有利于商品要素在更大范围畅通流动，促进国内国际市场高效联动，是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。
12月18日，国务院常务会议专题听取了关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报，总结了前一阶段的工作进展成效，对下一步工作提出了明确要求。这是今年以来，国务院常务会议第二次研究此项工作。此前5月19日，国务院常务会议研究了落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。国务院办公厅在今年9月和11月先后两次组织的推动经济持续回升向好督查调研、推动高质量发展综合督查中，均将全国统一大市场建设作为重点内容，有力推动各地发现问题、整改问题。这一系列工作安排，都体现了建设全国统一大市场工作的重要性和迫切性。

李春临:
按照党中央、国务院部署，国家发展改革委、市场监管总局会同有关部门充分发挥促进全国统一大市场建设部门协调机制作用，多次组织各地方各有关部门召开工作推进会，确定责任分工、通报重点任务进展、明确工作安排，切实推动各项任务落地见效。从今年经济运行情况看，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。各项经济数据充分表明，整个市场环境和企业经营都在显著改善，加快建设全国统一大市场这一重大改革部署对稳定发展预期起到了积极的促进作用。
这次国务院常务会议对深入贯彻落实建设全国统一大市场进行了再动员再部署，明确了基础性制度建设、重点领域改革、破除各种障碍等方面的重点工作，我们要做建设全国统一大市场的参与者、推动者和实践者，切实把各项任务落到实处。
我先介绍这些情况。下面，我愿意和各位同事一起回答大家关心的问题。谢谢！

寿小丽:
谢谢李春临副主任的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构，请大家举手提问。

总台央广记者:
建设全国统一大市场是项系统性工程，涉及面广、工作头绪多，能否介绍一下相关的具体进展情况？谢谢

李春临:
非常谢谢你的提问，我也很愿意回答这个问题。建设全国统一大市场，简单通俗地说就是“5统一”“1破除”，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，来建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。今年以来，特别是5月国务院常务会议明确重点工作后，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓好各项工作贯彻落实。具体来看，进展成效可以归结为三个方面。
一是着力破除了一批地方保护和市场分割的突出问题。国家发展改革委建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改工作，征集了1100余条问题线索，其中有效问题线索超过九成已督促地方完成整改。例如，纠正了某地增设无法律依据的前置备案条件，限制外地新型墙体材料企业进入当地市场的做法；又如，督促某地废止了排斥外地招标代理机构参加建筑行业招投标活动的政策文件，切实为经营主体解决了实际困难。此外，市场监管总局组织各地清理妨碍建设统一市场和公平竞争的规定做法。相关部门陆续启动工程建设和招标投标、政府采购等领域不当市场干预行为的专项整治。

李春临:
二是一批推动市场高效联通的重点任务已见到成效。基础制度规则统一衔接方面，全面开展新版市场准入负面清单修订，《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》等印发实施。市场设施高标准联通方面，全国高速公路服务区近九成已建设预留充电停车位，前三季度重点商贸物流托盘标准化率达75.1%。统一的要素和资源市场建设方面，全国土地二级市场线上交易服务平台已经正式开通运行，统一失业保险转移办理流程工作提前完成，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统已经实现互联互通。商品和服务市场高水平统一方面，上线全国12315消费投诉信息公示平台；建设2900余个一刻钟便民生活圈；开展内外贸一体化试点。市场监管公平统一方面，印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制。
三是重点领域改革加力推进并取得积极进展。财税体制方面，部分省份财政体制改革实施方案已印发实施，推动建立健全权责配置更为合理的省以下财政体制。统计制度方面，深化产业活动单位视同法人统计改革，推动汽车、石油、百货零售等领域外地分支机构在地统计。优化产业布局方面，举办2023中国产业转移发展对接活动，实施先进制造业集群发展专项行动。区域一体化方面，京津冀、成渝等地区出台区域市场一体化建设实施方案。
总体来看，加快建设全国统一大市场对畅通国内大循环、激发市场活力、降低交易成本、释放内需潜力、巩固经济回升向好基础发挥了积极的促进作用。谢谢。

香港紫荆杂志记者:
当前，有的地方为推动本地经济发展仍然采取一些地方保护主义行为，请问有关部门在破除这些地方保护行为和行政性垄断方面开展了哪些工作，取得了哪些成效，下一步还将采取哪些措施？谢谢。

市场监管总局竞争政策协调司负责人 赵春雷:
感谢这位记者朋友的提问。破除地方保护和行政性垄断，对于加快建设全国统一大市场具有非常重要的意义。近年来，市场监管总局在破除地方保护和行政性垄断上持续发力，促进畅通经济循环取得了积极成效，主要开展了以下几方面的工作。
一是着力完善公平竞争的制度规则。落实新修改的反垄断法的要求，我们研究起草了公平竞争审查条例的草案，修订出台了制止滥用行政权力排除、限制竞争的规定等配套规章，发布滥用行政权力、排除限制竞争执法约谈工作指引，还有公平竞争审查第三方评估实施指南等制度规则，强化规范不当市场干预行为的法治保障。
二是着力推动公平竞争审查制度的落实。今年以来，各地区各部门共审查增量政策措施14.8万件，存量政策措施61.6万件，修订废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件，有力防止出台排除限制竞争的政策措施。6月份以来，市场监管总局会同有关部门一起在全国范围内组织开展了妨碍统一市场和公平竞争政策措施的集中清理工作，目前这项工作已经进入了收尾阶段，我们正在抓紧推进相关工作。

赵春雷:
三是着力强化滥用行政权力排除限制竞争的执法。深入开展民生领域反垄断执法专项行动聚焦公共事业、招标投标、工程建筑等重点领域，依法查处滥用行政权力排除限制竞争案件39起，开展执法约谈17次，纠治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通、排除限制外地经营者参加本地经营的行为，有力保护和促进了市场公平竞争。
四是增强全社会的公平竞争理念。以“统一大市场 公平竞未来”为主题，举办2023年中国公平竞争政策宣传周，发布中英文版的《中国反垄断执法年度报告》，组织开展公平竞争法律和政策进机关、进党校、进企业“三进”活动，有针对性地加强宣传引导，我们常态化加强案件信息公开，曝光了行政性垄断案件35件，首次全面发布公平竞争审查督查发现的典型案例27件，强化了监管执法的效果。
下一步，市场监管总局将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决维护统一的公平竞争制度，组织开展滥用行政权力排除限制竞争执法的质效提升行动，这是我们2024年即将开展的一项行动。加大力度清除妨碍统一市场和公正竞争的规定和做法，大力培育和弘扬公平竞争的文化，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境，持续推动国内市场的高效畅通和规模拓展。谢谢。

中国日报记者:
加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，请问如何通过全国统一大市场的建设助推新型工业化发展？谢谢。

工业和信息化部产业政策与法规司司长 黎烈军:
感谢这位记者朋友的提问。推进新型工业化是党中央、国务院作出的重大战略部署。超大规模国内市场是推进新型工业化的强大底气，各类商品要素畅通流动是推进新型工业化的内在要求。按照党中央、国务院关于建设全国统一大市场的部署，工业和信息化部认真抓好各项工作落实，有力支撑新型工业化。重点是三个方面：
一是紧紧围绕促进国民经济循环畅通，着力提升制造业供给体系质量。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深入实施钢铁、机械、电子等十大重点行业稳增长工作方案，深入开展原材料、消费品“增品种、提品质、创品牌”行动。全面提升产业科技创新能力，推进重点产业链高质量发展，加快制造业数字化绿色化转型，提升中小企业专精特新发展水平，统筹推进传统产业改造升级、优势产业巩固提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，着力提升制造业共建体系对国内需求的适配性。

黎烈军:
二是紧紧围绕优化产业布局积极引导产业转移和制造业集群发展。坚持“全国一盘棋”，深入落实区域协调发展战略、主体功能区战略，引导地方立足资源禀赋发挥比较优势，走合理分工、优化发展的路子，引导制造业合理布局。联合地方举办系列产业转移发展对接活动，推动构建东中西部产业梯度转移格局。实施先进制造业集群行动，发挥经开区、高新区、工业园区等各类园区作用，推进园区提质增效。
三是紧紧围绕强化推进新型工业化动力活动，持续推进深化要素市场化改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，加快与相关方面协同配合，着力推动资金、土地、技术、人才、数据等要素自主有序流动，高效公平配置，更好适应新型工业化的发展需要。加快数据要素市场培育，释放数据要素价值，实施算力基础设施高质量发展行动计划，培育数据产业经营主体，构建产业发展良好生态。推进科技创新与产业创新深度融合，构建制造业创新平台网络，深化产教融合、产融合作，大力发展科技服务业，全面提升产业科技创新能力。谢谢。

深圳卫视记者:
近期召开的国常会指出，要加快完善市场准入制度，请问这一改革将如何具体实施？谢谢。

李春临:
我来回答您这个问题，也非常感谢您的提问。深圳是中国改革开放的前沿。党中央、国务院高度重视市场准入制度建设。2018年，市场准入负面清单制度全面实施，我国市场准入管理模式实现重大转变。党的二十大将市场准入制度明确为社会主义市场经济基础制度，作出新的重要部署。近一段时间，市场准入制度建设取得不少新进展、新成效。一是累计通报六期107个违背市场准入负面清单典型案例，破除了一批人民群众关心、企业关切的典型准入壁垒。例如，纠正了有的地方将承包工程企业违规限定为本地企业的做法，督促有的地方整改了违规指定特定类型企业参加采矿权拍卖的做法，力求“通报一个案例，规范一个领域”，促进各类经营主体平等准入。还有的地方在招商引资过程中，要求企业在地注册、在地纳税，这些都是有违全国统一大市场建设要求的问题，我们都是发现一起、责令整改一起。二是持续优化新业态新领域市场准入环境，指导海南、安徽、深圳等地市场准入放宽取得突出成果。海南省建成新能源汽车充换电“一张网”，安徽省推动国际先进技术应用推进中心（合肥）正式成立、全国首个海陆空全空间无人体系示范项目落地，深圳国际电子元器件和集成电路交易中心挂牌交易，为在全国层面探索打造更加开放的市场准入体系、形成国际比较优势产业奠定重要基础。三是稳步开展市场准入效能评估，云南、福建、宁夏等10个试点省份在评估组织和成果运用方面作出大量有益探索，积累了宝贵经验。有些经验完全可以在全国复制推广。
下一步，国家发展改革委将重点在四个方面开展工作。
一是完善市场准入制度体系。研究完善市场准入制度的顶层设计，推动构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度新体系。
二是持续推进新业态新领域准入放宽。做好已出台的海南、深圳等放宽市场准入特别措施评估、推广工作。在横琴粤澳深度合作区、浦东新区、广州南沙等地，开展放宽市场准入试点，重点推动新业态新领域准入环境持续优化。
三是持续开展违背市场准入负面清单案例归集通报。扎实做好案例排查归集，大力推动督办整改，切实解决经营主体准入难题。案例的收集、整理、通报、整改，这是一项要长期坚持下去的工作。
四是推动实现市场准入效能评估全覆盖。全面实现市场准入效能评估全国全覆盖，持续完善评估指标体系建设，深化效能评估结果运用，着力提升准入效能。
我就回答这么多，谢谢。

中新社记者:
我们知道，交通运输是建设全国统一大市场的重要内容，请介绍一下建设统一开放的交通运输市场的总体情况，特别是在交通运输工程建设领域开展了哪些工作？谢谢。

交通运输部新闻发言人、政策研究室主任 刘鹏飞:
谢谢您的提问。交通运输是建设现代流通体系、畅通国民经济循环、建设全国统一大市场的基础环节和重要依托。交通运输部高度重视建设全国统一大市场工作，重点推动4项工作。
一是深化交通运输体系改革，加快形成统一开放的交通运输市场。研究制定相关政策文件，以改革为牵引，着力打通体制机制、制度环境、标准规则等堵点难点问题，推动建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的交通运输市场体系。
二是推进交通基础设施建设，加强互联互通。以联网补网强链为重点，加快完善国家综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化发展。截至去年年底，国家综合立体交通网建成率约为79%、主骨架线路建成率约87%。
三是强化联程联运，提升流通效率。我们大力推进旅客联程运输“一票制”和货物多式联运“一单制、一箱制”，推动物流降本提质增效。
四是完善交通运输市场制度规则，优化营商环境。我们加快完善综合交通运输规划体系、政策体系、法规体系、标准体系和统计监测体系，加强市场监管，维护从业人员合法权益。
通过这一系列各方面政策举措协同发力，努力实现交通运输跨方式、跨领域、跨区域、跨产业一体化融合发展，进一步降低物流成本、提升运输效率，促进国民经济更大范围、更有效率、更高水平的循环畅通。
在这些工作中，我想再给大家介绍一下交通基础设施在服务全国统一大市场中的工作。交通基础设施建设是我们国家现代化基础设施建设的重要内容，在这个建设中，我们着力推进大市场的建设。近年来，我们按照国务院有关部署，重点开展了以下工作：
一是优化营商环境。印发《优化公路水运建设领域营商环境行动方案》，认真组织自查自纠，建立问题清单和整改清单。以公路建设领域为例，截至今年11月底，各地共排查公路建设领域问题439项，已完成整改 348 项，其余的问题正在进一步按照国务院要求，结合交通运输对统一开放市场的部署继续加快推进。
二是规范市场秩序。印发《2023 年度交通运输市场秩序服务质量检查与综合执法检查工作方案》，采取“双随机”方式，对部分省份开展实地检查，发现问题111项。目前，被检查省份已按要求开展问题整改。我们将加快督促，争取尽快整改到位。
三是加强信用监管。组织各地开展公路、水运工程建设市场信用评价工作，对发现违反统一大市场建设的行为，按规定进行处理。目前已完成2022年度设计、施工、监理企业和监理工程师信用评价结果公示。
下一步，我们将继续督促各地开展好交通运输工程建设领域优化营商环境和规范市场秩序工作，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，更好服务建设全国统一大市场。谢谢。

经济日报记者:
《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》对于完善公平竞争审查制度提出了明确要求，据了解，市场监管总局起草了公平竞争审查条例的草案，想请您简要介绍一下条例草案的有关情况和目前的工作进展，谢谢。

赵春雷:
谢谢这位记者朋友对公平竞争审查制度的关注。2016年，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，目前已经实现了国家、省、市、县四级政府的全覆盖，对于防止出台排除限制竞争的政策措施、推动加快全国统一大市场发挥了积极作用。但是在制度实施中也面临着一些问题，比如不同地区的工作进展不平衡、审查的力度和质量层层衰减等，削弱了制度实施效果。2022年新修改的反垄断法中明确规定，国家建立健全公平竞争审查制度，行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。为此，市场监管总局在总结近年来审查实践和开展试点探索的基础上，研究起草了公平竞争审查条例的草案，加强了制度的刚性约束，有效防止政策措施不当干预市场竞争。