国务院新闻办公室于6月10日上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副秘书长肖渭明和教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委有关负责人介绍进一步保障和改善民生有关政策情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 周建设:
女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。中办、国办《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》已经公开发布，为了帮助大家更好了解相关情况，今天我们邀请到国家发展改革委副秘书长肖渭明先生，教育部发展规划司司长郭鹏先生，民政部社会救助司负责人张伟先生，财政部社会保障司负责人葛志昊先生，人力资源社会保障部社会保险事业管理中心主任翟燕立先生，国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁先生，请他们向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。
现在，我们先请肖渭明先生作介绍。

国家发展改革委副秘书长 肖渭明:
女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好！很高兴与大家再次见面，非常感谢大家参加今天有关民生工作的新闻发布会。借此机会，我首先向大家介绍一下中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》出台的有关背景和主要内容。
以习近平同志为核心的党中央高度重视保障和改善民生工作。习近平总书记强调，“中国式现代化，民生为大”“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”，明确要求“在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事”。
新时代以来，我国民生建设取得了历史性成就。脱贫攻坚战取得全面胜利，近一亿农村贫困人口实现脱贫；建成了世界上规模最大的社会保障体系，10.7亿人参加基本养老保险，13.2亿人参加基本医疗保险；各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平；2024年新增劳动力平均受教育年限超过14年；人均预期寿命达到79岁；全国居民人均可支配收入达到4.13万元，城乡居民收入相对差距继续缩小，恩格尔系数保持在30%以下。

肖渭明:
迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，我国民生建设面临新形势新要求。推进中国式现代化，要求进一步完善保障和改善民生制度安排，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。人民群众对美好生活的新期待，要求进一步完善更加均衡、普惠的民生政策，加快解决公共服务不平衡不充分的问题，不断满足多层次多元化的民生需求。应对人口老龄化、少子化，适应就业方式多样化也要求进一步提高公共服务便利性和可及性，让进城务工人员、随迁家庭成员、灵活就业人员和新就业形态人员等群体共享更加包容、可及的民生保障。
党的二十届三中全会明确提出，健全保障和改善民生制度体系。按照党中央、国务院部署要求，国家发展改革委会同有关部门共同研究起草并报请党中央、国务院印发了《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》。《意见》围绕解决人民群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问题，提出了4方面10条政策举措。

肖渭明:
一是围绕更好兜牢民生底线、织密民生保障安全网，《意见》将公平放在民生政策的首位，强调增强社会保障的公平性，提出有效扩大社会保障覆盖面、加强低收入群体兜底帮扶等政策举措。
二是围绕全体人民不分城乡、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服务，《意见》强调提高基本公共服务的均衡性，提出全方位提高基本公共服务质效、推行由常住地提供基本公共服务等政策举措。
三是围绕解决人民群众在教育、医疗、养老、托育等方面的操心事烦心事揪心事，《意见》强调扩大基础民生服务普惠性，提出推动教育资源扩优提质、推进优质医疗卫生资源共享、大力发展“一老一小”普惠服务等政策举措。
四是围绕民主政策直抵基层，提供更多贴近群众、温暖民心的社会服务，《意见》强调提升多样化社会服务可及性，提出发展群众家门口的社区服务、提高多样化生活服务品质、促进包容共享发展等政策举措。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门，认真抓好《意见》贯彻落实工作，切实把党中央、国务院部署的一揽子民生政策落到实处，一件件、一桩桩办好民生实事，让广大群众看到变化、得到实惠。
我就介绍这么多。下面，我愿意和我的同事们回答各位朋友的提问。谢谢大家！

周建设:
谢谢肖渭明先生的介绍。现在请各位记者提问，提问前请通报所在的新闻机构。

中宏网记者:
《意见》提出要加强对重大民生政策的跨部门统筹协调，请问这方面有什么考虑？

肖渭明:
谢谢您的提问。民生工作千头万绪，加强统筹协调，防止政策分散化、碎片化，才能做到握指成拳、合力推进。这次中办、国办制定出台《意见》，最突出的特点是加强民生政策统筹协调和系统集成。包括今天我们参加发布会的六个部门在内，有20多个部门和单位共同参与了《意见》研究起草，也是《意见》的主要执行部门。按照《意见》有关部署，我们将在以下三个方面加大重大民生政策的跨部门统筹协调。
一是加强发展规划引领。强化国家发展规划的战略导向作用，国家发展改革委将贯彻落实党中央决策部署，在充分调研的基础上，与各方面共同做好“十五五”规划编制工作，提出一批民生领域的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目，推动民生建设纳入国家“十五五”发展蓝图。

肖渭明:
二是完善政策协调机制。发挥综合部门统筹协调作用，根据《意见》确定的重点任务明确工作分工，分年度推进实施。对拟制定的重大民生政策加强系统研究和评估论证。积极推动出台重大配套落实政策，成熟一个、推出一个。用好宏观政策取向一致性评估，在开展评估时注重从社会公平角度评估政策对社会预期的影响。
三是统筹好“硬投资”和“软建设”。“十四五”以来，国家发展改革委按照党中央、国务院决策部署，不断加大民生建设投入。特别是从2024年起，我们在“两重”建设、“两新”工作中加力支持了一批社会事业标志性工程建设，中央预算内投资支持社会事业的比重持续提高，预计今年支持社会事业的中央预算内投资规模将比“十三五”末提高30%以上。在组织实施“硬投资”项目的同时，我们加快出台落实“软建设”举措，完善“项目+政策”双轮驱动，推动以投资换机制，努力做到补短板、扩内需、惠民生效应充分显现。
谢谢。

南方日报南方+记者:
婴幼儿照护是很多家庭关心的问题。请问，在增加普惠托育服务供给方面采取了哪些措施？下一步有哪些考虑和安排？谢谢。

国家卫生健康委规划发展与信息化司司长 庄宁:
感谢您的关注。近年来，国家卫生健康委会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，通过完善“三个体系”来实现“托得起”、“放心托”和“托得好”。
第一方面，完善托育服务支持政策体系。实施3岁以下婴幼儿个人所得税专项附加扣除，降低家庭养育成本；鼓励各地积极探索，全国半数以上省份将发展托育服务作为本地民生实事项目，1315个县（市、区）已经出台了托育机构建设补贴、运营补贴、发放消费券等措施来降低托育服务价格，让婴幼儿家庭“托得起”。
其次，进一步完善托育服务标准规范体系。制定托育机构设置管理、保育照护、伤害预防、消防安全、营养喂养等标准，支持医疗卫生机构开展订单签约服务，向托育机构提供卫生保健、膳食营养、疾病防控等儿童健康管理服务，规范托育服务发展，让婴幼儿家庭“放心托”。

庄宁:
第三方面，完善托育服务供给体系。通过发挥中央资金的引导作用，指导并支持各地建设托育综合服务中心、公办托育服务设施，带动社会力量发展普惠托育服务，提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务，安排中央财政资金支持普惠托育服务发展示范项目，用于激励引导一批典型地市发挥引领示范、带动辐射等作用，提升托育服务整体水平，让婴幼儿家庭“托得好”。通过近几年的努力，托育服务体系基本建立，人民群众的托育服务需求不断得到满足。
下一步，我们将继续坚持“以人民为中心”的发展思想，从三个方面着手，多渠道增加普惠托育服务供给。在加快推进普惠托育服务体系建设方面，构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点为网络的“1+N”托育服务体系，提升普惠托育服务。在大力发展托幼一体服务方面，总结地方经验做法，统筹0-6岁育幼服务资源，健全支持保障措施，支持有条件的幼儿园开设托班，推进学前教育和托育服务协调可持续发展。在切实提高托育服务质量方面，促进医疗机构支持托育服务发展，指导各地通过托育服务机构设施设备改造、质量评估、人员培训、安全检查等措施，推进托育服务规范化、专业化发展，守住安全健康底线。
谢谢！

总台央视记者:
此次出台的《意见》广受关注，事关老百姓生活方方面面，请问《意见》在政策上有哪些新亮点？老百姓能够从中得到哪些实惠？谢谢。

肖渭明:
谢谢您的提问。《意见》昨天公开发布后，社会各界高度关注，关于刚才您提到政策上的亮点，我认为可以用“准、实、新”三个字来概括。
“准”就是民生建设的方向和政策的着力点找得比较准。民生建设涉及面广，事项比较多，关系到人民群众生活的方方面面。《意见》作为党的十八大以来首次以中央文件形式出台的综合性民生政策，既要系统集成，又要突出重点。为此，我们坚持问题导向，把民生政策的出发点和落脚点放在解决群众急难愁盼上，群众最关心什么、最需要什么，政策就要解决什么。《意见》提出了推动新时代民生建设更加“公平、均衡、普惠、可及”的八字方针，既要在社会保障、基本公共服务等制度建设上增强公平性、提高均衡性，也要聚焦上好学、看好病、提供“一老一小”普惠服务和多样化社会服务等关键小事，有针对性提出政策举措，力争让广大人民群众有实实在在的获得感。

肖渭明:
“实”就是针对人民群众反映强烈的民生堵点卡点痛点问题，提出明确目标和务实举措。比如，针对农村低收入人口增收问题，《意见》明确提出实施农村低收入人口提能增收行动，就是要通过发展产业、转移就业、提升技能、强化开发式帮扶，帮助这些低收入人口用自己的双手勤劳致富。又比如，针对群众对“上好学、就好医”的期盼，《意见》明确提出基础教育扩优提质，加快建设一批义务教育优质学校和优质普通高中，提高优质高校本科招生规模；实施医疗卫生强基工程，逐步实现紧密型县域医共体建设全覆盖。再比如，“一老一小”方面，《意见》明确提出“8080”目标，也就是说，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%；用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上的社区，引导公共资源科学合理配置，更好地满足群众需求。
“新”就是推出更多以“小切口”撬动“大民生”的新举措。比如，为了让基本养老保险惠及城乡居民，提高保障水平，《意见》明确提出优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，合理确定缴费的补贴水平，适当增加缴费灵活性。又比如，《意见》提出有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济，让更多职工医保参保人员可以跨省向参加基本医保的亲属转账。再比如，为减轻家庭生育负担，《意见》提出支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人，进一步简化领取流程。另外，针对妇女、儿童等群体需求，《意见》还提出了深化“爱心妈妈”结对关爱、完善孕期妇女产前检查基本服务、鼓励有条件的地方为适龄女孩接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗等一批群众可感可及的民生实事。
谢谢。

每日经济新闻记者:
《意见》将“有效扩大社会保障覆盖面”作为进一步保障和改善民生的举措，请问我国在扩大社会保障覆盖面方面取得了哪些进展？下一步有什么具体举措？谢谢。

人力资源社会保障部社会保险事业管理中心主任 翟燕立:
感谢您的提问。扩大社会保障覆盖面，提高制度可及性，是实现全体人民共同富裕的重要方面。大家知道，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，这两个特征就决定了社会保障要进一步发挥作用，让经济社会发展成果更多更公平惠及全体人民。因此，《意见》将“有效扩大社会保障覆盖面”作为进一步保障和改善民生的重要举措提出来。
一直以来，人力资源社会保障部着力推动将更多人纳入社保覆盖范围，持续深化改革，实现了从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的全方位拓展，建成了世界上规模最大、功能完备的社会保障体系，为人民群众提供了安全可靠的基本生活保障。

翟燕立:
下一步，我们将按照《意见》要求持续深化改革，推动高质量参保扩面，重点推进以下三方面工作：
在完善各类人群参保政策方面，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策。落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，实施更加灵活的参保缴费方式，积极引导有条件的灵活就业人员在就业地或户籍地参加企业职工养老保险。稳妥有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，通过完善费率等政策稳步扩大试点范围。

翟燕立:
在提高政策实施精准度方面，持续关注低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾等困难群体，继续做好城乡居民养老保险参保和代缴工作，确保精准帮扶，应保尽保。加强部门间数据共享比对，加快建成参保资源库，开展精准扩面，定位不同群体，分类施策。丰富创新宣传内容和方式，探索依托各类媒体平台，提高政策宣传精准度和触达率，增加信息透明度，真正让群众对社保看得懂、算得清。
在提升经办服务可及性方面，持续优化社保高频事项的办理流程及方式。在提高统筹层次的基础上，统一规范有关政策、待遇标准、管理体系、服务流程等，完善转移接续机制。同时，加快完善全国统一的社保公共服务平台，推动实现更多服务事项“一网通办”；延伸服务网点，拓展服务渠道，比如借助银行等社会合作伙伴的力量，推动更多社保服务事项实现“就近办、家门口办”。
谢谢。

大象新闻记者:
《意见》提出要加强低收入群体兜底帮扶。请详细介绍下一步工作重点，以及采取哪些措施帮助困难群众？