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免費車蠶食利潤 媒體指云南高速路成本回收無望

2006年08月08日 20:43

    云南高速公路建設(shè)遭遇資金匱乏、回收無望的困境。對于原本收益不錯的高速公路,云南省特殊的“綠色通道”政策帶來了大量免費通過的車輛,這些車輛與公檢法等政府部門車輛,一道帶走了高速公路近20%的收入

  動輒投資數(shù)十億、上百億的高速公路,最近爆出可能面臨收回巨額投資成本難的問題。

  2日的《春城晚報》報道說,云南楚雄到大理的高速公路“楚大高速”投資53.39億元,“從這幾年經(jīng)營的情況看,平均年收入不到1.5億元。這條路經(jīng)營期是25年,按這樣計算,即使不繳納銀行利息,25年的總收入也達不到53.39億元”。

  據(jù)報道,導(dǎo)致云南部分高速路經(jīng)營不理想的原因是,“免費車輛普遍占高速公路通行車輛的16%左右,部分路段甚至高達20%”。這導(dǎo)致了每年高達5億元的高速公路通行費流失,“把企業(yè)應(yīng)得的利潤也帶走了”。

   免費車輛蠶食高速公路利潤

  據(jù)了解,免費車輛主要包括兩個部分:一是公、檢、法、軍和國安等重要部門的車輛;另外則是去年7月起,在全國包括云南范圍內(nèi)為照顧“三農(nóng)”而執(zhí)行的“綠色通道”政策車輛。

  公、檢、法、軍、國安等車輛的免費通行由來已久。而“綠色通道”則是云南省為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民收入的若干意見》和交通部等七部委《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實施方案》而特別制定的。根據(jù)相關(guān)政策,運送符合標(biāo)準(zhǔn)的生鮮菜蔬等農(nóng)副產(chǎn)品的車輛將全免通行費。

  據(jù)調(diào)查,免費車輛在云南普遍占高速公路通行車輛的16%左右,部分路段甚至高達20%。這意味著每年5億多元的收費流失。

  以昆明到玉溪的昆玉高速公路為例,僅今年4月一個月,免收“綠色通道”費用達175萬元,其他公、檢、法、軍和國安等重要部門的車輛免收則達291萬元。兩項相加,昆玉高速公路在今年4月通行費流失竟然達到了466萬元。

  而去年,整個昆玉高速年收費為25885萬元,平均每月2000多萬。

  據(jù)稱,在昆玉高速公路行駛的免費車輛常年都在20%以上,每年通行費流失3000多萬元。昆玉高速公路是昆(明)曼(谷)國際大通道的起始路段,也是國道213線的重要路段,全長85.71公里。1996年8月,云南省交通廳與云南紅塔集團簽訂協(xié)議,由云南紅塔集團、省交通廳、昆明市、玉溪市四方出資修建,紅塔集團控股,是云南第一條6車道高速公路,總投資26億元。

  和昆玉高速公路相比,昆明至石林的昆石高速公路稍好一些。但昆石高速公路公司管理處處長劉世民也說,昆石高速公路免費車輛占通行車輛總量的15%左右,每年收費流失近2000萬元,“綠色通道”和公檢法等免費車輛分別流失近千萬。

  玉溪-元江-磨黑-小勐養(yǎng)這條新開通不久的高速公路負擔(dān)也不輕。2005年7月“綠色通道”開通以來,“綠色通道”免費車輛達182633車次,流失收費1143.5萬元。而公檢法等其他免費車輛收費流失也超過了1000萬元。

   假綠色通行證

  昆玉高速公路自去年7月到今年3月份,收繳“綠色通道”假證636張,為此公路經(jīng)營單位增加專職稽查人員,僅在兩個主線站就增加了16人。昆玉高速公路副總經(jīng)理丁建國表示,那里甚至出現(xiàn)公開以100元一張叫賣《綠色通道通行證》的情況。

  云南東部高速公路有限公司昆石管理處處長劉世明說,從今年初到本月底,他們預(yù)計要少收450萬元左右的過路費,占整個過路費總收入的近6%,假證情況也同樣存在。

  劉世明說:“其實申請辦理綠色通行證已較為簡單和便利,關(guān)鍵問題是,目前在綠色通行證的使用上很不規(guī)范,如超載、混裝等現(xiàn)象較為突出。如果要真正讓利于果農(nóng)、菜農(nóng),倒不如直接補貼給他們更為奏效!

  該高速公路管理部門人士稱,一些車主利用“通行證”超限超載上路運輸,昆玉線“綠色通道”車輛的車型明顯出現(xiàn)大型車趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計,每月增長均在50%以上,而且多次查獲的利用《綠色通道通行證》的混裝車輛,也大多出現(xiàn)在大型車上。

  一些密裝車廂、貨柜車,根本無法對其裝運貨物進行檢查,車主利用混裝來逃交通行費。此外,更讓公路經(jīng)營單位感到棘手的是,在查驗中一旦發(fā)生問題,經(jīng)常在收費站引發(fā)各種各樣的糾紛、扯皮,有時甚至堵塞車道,嚴(yán)重干擾收費環(huán)境。

  云南石安公路有限公司征費辦主任汪洪也說,對于出現(xiàn)的假綠色通行證的情況,出于職權(quán)的限制,他們采取的辦法只能是當(dāng)場沒收,并采取補交過路費的辦法,并無有效遏制的處罰措施。

  6月22日,云南省公路運輸管理局下發(fā)了一份注明“特急”的“關(guān)于進一步加強《綠色通道通行證》核發(fā)管理工作的通知”,從認真審核貨運車輛裝載貨物真實性、建立運輸車輛信譽檔案、加強監(jiān)管與責(zé)任追究等6方面對核發(fā)工作作出了更為嚴(yán)格的要求。

   云南:交通引資渴求和獲利之憂

  今年2月,在全省交通工作會上,云南省交通廳廳長楊光成總結(jié)說,“十五”期間,云南交通實現(xiàn)了六個歷史性突破,其中之一就是,“2005年交通投資達到262.5億元”,成為我國著名的交通建設(shè)大省。

  但是他當(dāng)時也指出,存在的問題和困難是,“一是交通瓶頸制約仍未根本緩解,二是交通建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏”。

  云南高速公路負擔(dān)過重,最直接的影響的是云南高速公路的建設(shè)投資。特殊的地理條件導(dǎo)致云南公路投資成本非常高,尤其高速公路,部分路段每公里投資額超過1億元。由于地方財力有限,云南每年財政只能拿5億元作為公路建設(shè)基本金,其他費用除國家財政適當(dāng)補貼外,基本靠銀行貸款。

  云南路建集團股份有限公司副總經(jīng)理李平認為,投資大、車流量不足、收費低導(dǎo)致效益不好是企業(yè)不愿進入的根本原因。如果再加上政府行為的不確定性,企業(yè)進入的積極性就更低了。

  包括昆石高速公路在內(nèi),今年第三屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會期間,云南省發(fā)改委再推出的楚大高速公路、玉元高速公路、元磨高速公路3條高速公路的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作,至今沒有更為明確的進展。

  因為,包括“綠色通道”惠農(nóng)政策等免單行為,已成高速公路的沉重負擔(dān)。

  云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔運武認為,屬于政府行為的負擔(dān)不能轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)頭上。他說,“‘綠色通道’畢竟是政府政策行為,如果公司和政府沒有特別的協(xié)議規(guī)定,政府的政策成本是不能由企業(yè)來買單的。如果這一政策的執(zhí)行損害了企業(yè)利益,那么政府應(yīng)該通過公共財政來進行補償”。

  (來源:《第一財經(jīng)日報》,作者:霍朗)


 
編輯:余瑞冬】
 

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