中新網(wǎng)4月13日電 昨天，北京市社科院《北京西站地區(qū)管理體制機(jī)制研究》等一系列研究課題舉行課題結(jié)項(xiàng)新聞發(fā)布會(huì)。該課題通過(guò)研究認(rèn)為，造成目前西站存在的“黑車(chē)票”、“黑出租”、“黑托運(yùn)”、“黑旅店”、“黑寄存”、“黑電話”等六黑問(wèn)題，以及公共產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題，根本的原因是西站的管理體制問(wèn)題。
京華時(shí)報(bào)稱(chēng)，負(fù)責(zé)該課題的北京市社科院研究室主任唐鑫同時(shí)透露，目前北京市政府正在對(duì)西站管理體制的改革進(jìn)行研究。北京市市長(zhǎng)王岐山對(duì)此批示要研究西站管理體制改革問(wèn)題。
西站管委會(huì)身份尷尬
【現(xiàn)狀】西站地區(qū)在行政區(qū)劃上至今仍然分屬于豐臺(tái)、海淀和宣武區(qū)，但是這三個(gè)區(qū)不承擔(dān)西站地區(qū)的管理任務(wù)，西站管委會(huì)是其管理主體。
中國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定地方政府可將自己的權(quán)力授予或委托給一個(gè)事業(yè)單位代為行使，因此西站管委會(huì)法律地位不明確，西站管委會(huì)的主要職能就只能是協(xié)調(diào)政府各職能部門(mén)駐區(qū)機(jī)構(gòu)、鐵路部門(mén)的工作，造成西站地區(qū)缺乏有效監(jiān)管。
【建議】“到底是把西站劃歸某個(gè)區(qū)管，還是保留管委會(huì)，目前仍存在爭(zhēng)論，課題組認(rèn)為管委會(huì)還是應(yīng)該保留的，因?yàn)槠溆兄?0年管理的經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)該對(duì)其地位進(jìn)行明確，職能也要進(jìn)一步完善。”唐鑫研究員建議，以西站管委會(huì)為主體確立公共支出項(xiàng)目評(píng)估體系。
管理權(quán)分割致管理困難
【現(xiàn)狀】建設(shè)北京西站是國(guó)家“八五”計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，由鐵道部出資30億元，北京市政府出資30億元共同建設(shè)該站，由此確立了該站的投資主體是鐵道部和北京市政府。
車(chē)站建成后，進(jìn)站系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬鐵道部，出站系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬北京市政府。進(jìn)站系統(tǒng)由北京鐵路局負(fù)責(zé)管理，出站系統(tǒng)則由北京市建委負(fù)責(zé)管理。
北京市建委為了解決西客站的管理問(wèn)題，于1995年底組建恒興物業(yè)管理集團(tuán)，委托其代行自己的管理職能。
【建議】建議將西站地區(qū)屬于北京市政府的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限和恒興物業(yè)管理集團(tuán)劃歸北京市國(guó)資委，國(guó)資委根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。西站管委會(huì)可采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，向恒興物業(yè)管理集團(tuán)支付公益性資產(chǎn)的使用費(fèi)。
“以商養(yǎng)站”造成資金缺口
【現(xiàn)狀】西站建成初期，市政府確立了“以商養(yǎng)站”的模式來(lái)“經(jīng)營(yíng)”西站地區(qū)，以達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。
所謂“以商養(yǎng)站”，就是將西站出站系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)交由北京市建委下屬的恒興物業(yè)管理集團(tuán)管理，通過(guò)收取物業(yè)費(fèi)、折舊費(fèi)、租金和承包金，確保出站系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
據(jù)唐鑫介紹，政府在這個(gè)模式確立之初，曾進(jìn)行過(guò)估算，當(dāng)時(shí)的結(jié)論是依靠收入能夠維持西站正常運(yùn)行，但發(fā)展到現(xiàn)在，每年的資金缺口近2000萬(wàn)。
【建議】發(fā)揮好恒興物業(yè)管理集團(tuán)的作用。恒興物業(yè)管理集團(tuán)是西站地區(qū)公共產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，西站管委會(huì)購(gòu)買(mǎi)其生產(chǎn)的公共產(chǎn)品，可采取簽約外包、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)契約、合同制等方式進(jìn)行。允許私人部門(mén)進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。
權(quán)威聲音
北京市長(zhǎng)批示欲除頑疾
唐鑫透露，王岐山市長(zhǎng)在看了這份調(diào)研報(bào)告后批示：“此文我看不錯(cuò)，提出的建議值得我們研究，可否著有關(guān)人找本人談?wù)劇Ｎ骺驼镜墓芾韱?wèn)題已屬我市‘頑疾’之一，能否改變的確有體制機(jī)制原因�？傊�，要下工夫，在奧運(yùn)前作為重要窗口來(lái)建設(shè)好�！�(劉薇)
