美國政府于美東時間4月2日宣布將對所有貿易伙伴征收所謂對等關稅。關稅是一種特殊的流轉稅，僅對大部分進口貨物和少量出口貨物征收，由此構成了進出口貿易的特殊成本。通常來說，對于一個國家或地區(qū)，關稅具有財政收入、調節(jié)經(jīng)濟和政治外交三項主要職能。那么，“對等關稅”是否會有助于美所期望的發(fā)揮關稅調節(jié)經(jīng)濟的職能，使得制造業(yè)回流美國呢？

　　關于美國“對等關稅”政策，從字面意思理解，就是美國政府按照各個貿易伙伴所設置的進口關稅率分別設定針對對方原產(chǎn)貨物在美國進口時的關稅率，美國海關據(jù)此征收進口關稅。如果按此意執(zhí)行，那么對全球供應鏈和制造業(yè)回流美國的幫助可能比較有限。

　　從近現(xiàn)代史看，對不同原產(chǎn)國(地區(qū))的進口貨物普遍性征收“對等關稅”的政策從未出現(xiàn)過，僅在雙邊貿易摩擦中對對方國家或地區(qū)原產(chǎn)的特定范圍產(chǎn)品實施對等稅率的報復性關稅。這是因為，適當提高關稅壁壘將增加貨物進口成本，抑制進口貨物需求，從而間接提高本地生產(chǎn)貨物在當?shù)氐氖袌龈偁幜?，以此實現(xiàn)保護產(chǎn)業(yè)的目的。一個國家或地區(qū)的關稅稅率設置是基于本國或地區(qū)在全球經(jīng)濟環(huán)境中的比較優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定的。一般來說，對于本國(地區(qū))沒有且無法發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或者具有全球競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通常對相關產(chǎn)品會設置比較低的進口關稅率，以滿足本地市場需求或促進產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢地位。例如，尼日利亞進口貨物的平均關稅率為16.96%，但對于進口汽車的關稅率僅為5%。此外，上世紀90年代，由美國發(fā)起并與歐盟、日本共同主導的《信息技術協(xié)定》，成員國對信息技術產(chǎn)品進口關稅為零，并且零關稅信息技術產(chǎn)品的范圍通過多邊談判不斷擴大。另一方面，對于與進口貨物相比競爭力較弱，但出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、國家安全等角度考慮又需要保護的產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)品，通常會設置較高的關稅率。因此，就不同國家、地區(qū)來說，對同一種商品設置的關稅率差別很大?？紤]到美國當?shù)氐墓溡约爸圃斐杀镜纫蛩?，如果美國對各個國家、地區(qū)的原產(chǎn)貨物單純采用“對等關稅”的政策，那么很可能會使得全球供應鏈分別向相關行業(yè)關稅率較低的國家或地區(qū)轉移，而并不一定轉移至美國實現(xiàn)制造業(yè)回流。

　　所謂“對等關稅”實際上違反了作為WTO基石之一的“非歧視原則”中無條件最惠國待遇原則。這一原則要求，成員國或地區(qū)一方給予任何第三方的優(yōu)惠和豁免，將自動地給予各成員方。該原則涉及一切與進出口有關的關稅削減規(guī)則和程序、國內稅費及征收辦法、數(shù)量限制、銷售、儲運、知識產(chǎn)權保護等領域。而在“對等關稅”下，對不同WTO成員國的同一商品設定不同進口關稅率則明顯違反了最惠國待遇原則。此前，對于美國政府加征“芬太尼關稅”，中國政府已經(jīng)訴諸WTO爭端解決機制，加拿大等國也提起類似的爭端申訴。如果“對等關稅”正式實施，可能有更多的國家或地區(qū)與美國產(chǎn)生法律爭議甚至采取報復性關稅措施，這也會對美國制造業(yè)產(chǎn)生負面影響。

　　(本文作者系普華永道中國國際貿易服務合伙人潘南山)