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　　據(jù)統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間。

　　“壟斷行業(yè)收入畸高是導致行業(yè)間收入差距過大的主要原因，也是引起社會非議最大的誘因�！眹�家發(fā)改委宏觀經濟研究院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

　　分配改革　探求調整方式

　　專家和學者們表示，國家也已經深刻認識到在步入“劉易斯拐點”的進程中，需要進行分配制度的改革，以實現(xiàn)經濟和社會的平穩(wěn)轉型。連續(xù)三年，中央經濟工作會議提出調整國民收入分配格局，2009年的會議更是強調“加大調整力度”。

　　國家發(fā)改委的有關專家表示，改革首先要指向分配結構的失衡問題。分配結構的失衡主要表現(xiàn)在“兩個偏低”：即居民收入占國民收入的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低，這都與經濟結構有關。

　　由于投資、出口、消費比例不協(xié)調，一、二、三產業(yè)結構不合理，造成勞動力結構不合理。改革開放以來，雖然我國第三產業(yè)發(fā)展迅速，在國民經濟中占比已從最低時的21.6%升到40%以上，但仍遠低于發(fā)達國家70%左右的水平。大量一產富余勞動力被擠進二產，造成二產勞動力供過于求；在粗放型經濟增長模式下，財富增長相對緩慢。

　　所以，專家和學者們認為，首先，要調整國民收入分配結構，必須著眼于整個經濟結構，從調整相關經濟結構和深化體制改革著手，調整出口、投資、消費等重大比例關系。通過大力發(fā)展第三產業(yè)擴大就業(yè)，減輕第一、二產業(yè)人力資源市場過度競爭。

　　其次，要扎實推進壟斷性行業(yè)體制改革，平衡分配格局。中國社會科學院財貿所研究員楊志勇表示，“要按照市場經濟的要求，重新界定政府與市場的界限，規(guī)范國企行為，規(guī)范政府公共服務，放松管制，反腐措施到位。這些又牽涉行政管理體制改革和政治體制改革。”

　　財政部財政科學研究所副所長王朝才說，對于行業(yè)性的分配不平衡問題，一方面要通過提高收入透明度，提高個人所得稅等稅種的征管率，要做到基本上完全納稅。另一方面，在初次分配過程中也應有一定的調整和改革，要解決因為壟斷等原因產生的收入不公。

　　另外，要健全收入分配體系，調整和完善收入分配格局。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認為，一次分配中市場機制失靈的地方比較多，要重點解決一次分配中的公平問題，要多從勞動者的角度來制定政策，提高勞動報酬在收入分配中的比重；在二次分配領域，要本著全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的思路，把收入分配改革和經濟、社會體制改革結合起來，增加財政轉移支付和社會保障投入；健全收入分配宏觀調控體系，如城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、最低工資制度、失業(yè)保險制度、工資指導線制度、薪酬和人工成本信息調查發(fā)布制度、壟斷行業(yè)薪酬水平調控制度、不同地區(qū)之間機關事業(yè)單位工資水平調節(jié)制度、個人所得稅征管制度等等。(方家喜 王濤)