1948年2月8日，習(xí)仲勛又就“分三類地區(qū)進行土地改革問題”，致電毛澤東。他首先對三類不同地區(qū)的概念作了區(qū)別解釋：日本投降以前解放的地方為老解放區(qū)。日本投降以后至全國大反攻時兩年內(nèi)所占地方為半老解放區(qū)，大反攻以后所占地方為新解放區(qū)。此種分法，非常切合實際。因而在實行土改的內(nèi)容與步驟上，應(yīng)有所不同。即在貧農(nóng)團與農(nóng)會的組織形式上，亦應(yīng)有所不同。否則，費力不討好。根據(jù)這三類地區(qū)的不同情況，就應(yīng)該實行不同的政策。據(jù)此，習(xí)仲勛向黨中央和西北局提出四條建議：（一）陜甘寧邊區(qū)約有 130萬人口的老區(qū)，土地都大體上平分了�，F(xiàn)在這些地區(qū)，不是地主、富農(nóng)占有土地多，而是中農(nóng)占有土地多。故要平分，一般都是要動用大部或全部中農(nóng)的土地，甚至還要動 10%貧農(nóng)村（戶數(shù)）的土地。這對農(nóng)民土地所有權(quán)的信心發(fā)生動搖，普遍現(xiàn)象是農(nóng)民都不愿積極生產(chǎn)，認(rèn)為這次平分了，又不知幾年之后，再來平分。故不宜搞平分。（二）在老區(qū)不能堅持貧農(nóng)團領(lǐng)導(dǎo)一切的方針，因為老區(qū)的貧農(nóng)團很復(fù)雜，有的是由于地壞、地遠(yuǎn)，或人口增加，經(jīng)濟困難；有的是遭到災(zāi)禍，生活下降；有的是因為吃、喝、嫖、賭，不務(wù)正業(yè)而致貧。這種貧農(nóng)團在老區(qū)一組織起來，就必然向中農(nóng)身上打主意，“左”的偏向也就由此而來。（三）老區(qū)的地富一般可不掃地出門，在過去分配土地搞得徹底的地方，他們要真正參加勞動、成為中農(nóng)或新富農(nóng)者，就不要再動他們的財產(chǎn)。（四）要把發(fā)揚民主與土改生產(chǎn)相結(jié)合，反對干部強迫命令作風(fēng)；解決中農(nóng)負(fù)擔(dān)過重的問題。尤其是關(guān)于“負(fù)擔(dān)不公平”問題，習(xí)仲勛特別做了說明：“土改以來，各地強調(diào)滿足貧雇農(nóng)要求，負(fù)擔(dān)又大，都完全落在中農(nóng)身上�！辈⒅赋鲞@種現(xiàn)象可能造成的嚴(yán)重后果：“這一傾向，十分危險，有壓倒中農(nóng)、破壞農(nóng)村經(jīng)濟繁榮之勢”。習(xí)仲勛的意見和建議受到黨中央和毛澤東的重視，毛澤東親筆修改校訂了習(xí)仲勛發(fā)來的電報稿，并批示：轉(zhuǎn)發(fā)晉綏、中工委、邯鄲局、華東局、華東工委、東北局。