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朝核問題出現(xiàn)重大進展的同時也存在諸多隱患。朝核問題目前基本上是按照朝鮮的意愿與設(shè)計在發(fā)展。此外，有關(guān)問題由美朝雙邊會談后再由六方會談確認的趨勢，使六方會談的生存與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
文/石源華 7月14日，朝鮮宣布關(guān)閉寧邊核設(shè)施。20日, 六方會談團長會新聞公報宣布：會議就落實《9•19共同聲明》和《2•13共同文件》達成四點共識，并確定朝鮮棄核第二階段行動“三步走”的實施步驟。這一系列行動是標志著朝核問題的解決已經(jīng)取得了重大進展？還是依然存在著重大隱患？
朝鮮左右朝核方向
朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施，重申將履行有關(guān)全面申報核計劃和現(xiàn)有核設(shè)施去功能化的承諾，各方也承諾將根據(jù)“行動對行動”原則履行各自的義務(wù)，是朝核問題有可能取得重大進展的一個良好開端。然而，也應(yīng)該看到朝核問題中，不確定的因素還非常之多，正如美國代表團團長希爾所稱：“朝鮮核問題非常復(fù)雜，目前還有很多技術(shù)性的問題需要討論，可能會碰到很多困難”，“任何一個階段都會比上一個階段更為艱苦，這有點像玩電子游戲，每一關(guān)都比上一關(guān)更難�！�
朝鮮進行核試爆后，朝核問題目前基本上是按照朝鮮的意愿與設(shè)計在發(fā)展，美國對對朝政策做出了重要的調(diào)整和讓步：在解決朝核問題的方式上，美朝間的多邊與雙邊之爭，因美國同意與朝鮮舉行柏林、北京、紐約、平壤會談而為朝鮮所突破；對朝金融問題也以美國全面解除朝鮮被凍結(jié)資金，使朝鮮如愿以償；聯(lián)合國通過之第1718號對朝鮮經(jīng)濟制裁決議，因韓國重油運抵朝鮮而實際上為朝鮮所瓦解等。目前，朝鮮所關(guān)閉的寧邊核設(shè)施在實際上還是可逆轉(zhuǎn)的。朝鮮方面明確表示：如果其他方面不能兌現(xiàn)政治、經(jīng)濟補償承諾，那么業(yè)已建立起來的信任將被破壞，朝鮮“將有理由重新進行核活動”。7月21日，金桂冠在歸國前再次提出“朝鮮需要輕水反應(yīng)堆，這樣才能最終解除核設(shè)施”。
1994年美朝簽署核框架協(xié)議后，朝鮮曾經(jīng)關(guān)閉過核設(shè)施，并接受國際原子能機構(gòu)的核查，但2003年又重新啟動，釀成第二次朝核危機。此次是否會再次舊戲重演？國際社會十分關(guān)注。
關(guān)鍵在于美朝互信
1994年，美朝核框架協(xié)議簽署后，美朝雙方均不滿意。美國國會一直對該協(xié)議持懷疑和批評態(tài)度，不愿意為履行協(xié)議提供資金，質(zhì)疑朝鮮遵守協(xié)議的誠意，美方允諾的重油提供總是延誤，輕水反應(yīng)堆工程也遲遲未能開工。這自然引起朝鮮方面的強烈不滿，也必然不會認真執(zhí)行核框架協(xié)議的相關(guān)條款。
小布什上臺后改變了克林頓的對朝接觸政策，提高對朝對話的門檻，并指責(zé)朝鮮為“邪惡軸心國家”。朝鮮則針鋒相對，一方面以發(fā)展核武器為其戰(zhàn)略目標，以“擁核”作為獲取國家安全和確保政權(quán)延續(xù)的重要保證；另一方面則是打出“棄核”牌，與美國周旋，為發(fā)展核武器贏得時間，并獲取安全與物質(zhì)利益。2006年10月，朝鮮進行核試爆，迫使美國改變對朝政策。
朝核問題要真正取得進展，美朝必須解決好互信問題。美國須從根本上改變敵視朝鮮的政策，并克服多元外交的弊端，統(tǒng)一政府與國會的認識以及政府各部門的意見，形成一個統(tǒng)一的、連貫的、確定的對朝政策。美國政府不同聲音的發(fā)出和政策的多變，是導(dǎo)致朝核危機屢伏屢起的根本原因。而對于朝鮮來說，也應(yīng)該明白“棄核”將比“擁核”更有利于朝鮮的國家利益和國家發(fā)展，像目前這樣以較優(yōu)越條件“棄核”的機會， 如果失去將很難再次擁有。
美朝雙方都應(yīng)該按照“承諾對承諾，行動對行動”的原則，認真做好互相承諾的每一件事。在雙方互信度極低的情況下，任何一方稍有疏忽，就有可能導(dǎo)致前功盡棄。
六方會談不可取代
目前，朝鮮千方百計試圖與美國雙邊會談，而美國對朝態(tài)度出現(xiàn)妥協(xié)，使得朝核問題出現(xiàn)一種趨勢：有關(guān)問題由美朝雙邊會談后再由六方會談確認。這樣一來，六方會談的生存與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
朝核問題面臨四種前景：美朝各有讓步，朝核問題和平解決；美國承認朝鮮部分“擁核”，美朝全面和解；朝核問題久拖不決，朝核危機長期化；朝鮮觸犯美國核政策底線，美朝徹底決裂。除了美朝徹底決裂以外，其他各種可能的前景都繼續(xù)需要六方會談模式來應(yīng)對。盡管六方會談面臨諸多挑戰(zhàn)，但仍然是解決朝核問題的最佳模式。
面對一個自稱“擁核”的朝鮮，更需要六方會談那樣的相關(guān)各方進行對話、溝通、協(xié)商的理想平臺，并不斷積累處理地區(qū)沖突和矛盾、防止核擴散的經(jīng)驗。
從更長遠角度考慮，六方會談還具超越朝核問題的功能。它可以在朝鮮半島和東北亞政治、經(jīng)濟、安全、文化合作以及解決非傳統(tǒng)安全問題等方面發(fā)揮廣泛作用。
