| “我堅決反對重獎公務(wù)員”
專訪國家人事部公務(wù)員制度研究室主任華曉晨研究員
記者：你如何看待重金獎勵公務(wù)員的行為？
華曉晨：公務(wù)員法有物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的規(guī)定，但重金獎勵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出立法精神的范疇。公務(wù)員法中的獎勵包括授予榮譽稱號、記一等功等，每種獎勵都有不同的權(quán)限；可以對獲獎的公務(wù)員一些物質(zhì)獎勵，但肯定不是上百萬乃至幾百萬的重獎。
我堅決反對重獎公務(wù)員，首先，重獎沒有法理依據(jù)：治理環(huán)境也好，完成稅收也罷，這些都是政府官員的職責(zé)范圍，做好是履行職務(wù)的行為，做不好要受責(zé)；其次，國家或地方的財政收入主要來源是稅收，重獎是花納稅人的錢，要經(jīng)過納稅人同意，重獎是否通過了人代會？再次，不符合黨的宗旨；黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，公務(wù)員履行好職責(zé)是應(yīng)盡的義務(wù)，不能謀求額外的利益。
記者：公務(wù)員法中規(guī)定：“對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇”，其中的“一次性獎勵”是否能作為重獎的依據(jù)？
華曉晨：對于一次性獎勵的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)正確理解：在市場經(jīng)濟條件下，不應(yīng)該搞延伸性獎勵；比如以前公務(wù)員連續(xù)三年被評優(yōu)秀，獎勵一級工資，這一級工資該公務(wù)員可以享受到去世，但人是會變的，三年優(yōu)秀不等于以后一直優(yōu)秀。“一次性獎勵”既保證了“做出貢獻(xiàn)有回報”，又避免了“一次獎勵終身受用”。這樣規(guī)定，符合唯物辯證法，也符合人的可變性和發(fā)展性。因此不能將一次性獎勵的規(guī)定作為重獎的法律依據(jù)。
記者：產(chǎn)生重獎公務(wù)員的原因有哪些？
華曉晨：我認(rèn)為，產(chǎn)生重獎的原因，不排除一些地方政府官員出于為人民群眾辦實事辦好事的良好愿望，但應(yīng)該依法行政，不能隨意設(shè)獎，更不能動輒重獎。除此之外，可能有以下幾點原因：
1、政府官員依法行政的意識不強，對獎勵公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是一種依法行為的認(rèn)識不夠。獎勵公務(wù)員是一種行政管理行為，一定要依照法律的規(guī)范來執(zhí)行。長期以來，我們一些地方政府官員遇到重點、難點工作，首先想到的不是嚴(yán)懲就是重獎，嚴(yán)懲重獎是把雙刃劍，使用得當(dāng)，是解決問題的良方，使用不當(dāng)，甚至可能引發(fā)違法亂紀(jì)行為。
2、有些地方領(lǐng)導(dǎo)未能完全擺脫人治習(xí)慣的影響，喜歡個人說了算，對下屬張口就來，隨意設(shè)獎。
3、公仆意識淡薄。公務(wù)員是人民的公仆，溫總理說，各級官員除了有做好工作，為人民全心全意服務(wù)的權(quán)利之外，沒有其他任何權(quán)利。公務(wù)員的工資福利，保險以及適當(dāng)?shù)莫剟睿侨嗣駥珓?wù)員工作給予的報酬，按照法規(guī)、政策做事，提高行政效率是官員應(yīng)當(dāng)做到的。
4、有些地方官員急于出政績，想用一些較為“有利”的手段，促使政績早些產(chǎn)生，這種愿望是好的，但重獎的做法有欠穩(wěn)妥。
記者：重獎公務(wù)員會產(chǎn)生怎樣的不利后果？
華曉晨：重獎的不利后果很多，1、如果環(huán)保、稅收領(lǐng)域可以實行重獎，那么計劃生育、招商等領(lǐng)域也都可以實行重獎。就可能造成地方政府巧立名目，亂施行政獎勵。
2、如果重獎成立，容易造成沒有獎勵的工作沒人做或不認(rèn)真做，都想去做有重獎的工作，會造成政府職能的缺位和錯位。
3、容易扭曲價值導(dǎo)向，從為人民利益服務(wù)轉(zhuǎn)變成爭取重獎，不利于政府的勤儉廉潔的形象。
4、維護社會治安穩(wěn)定，維護環(huán)境治理都是政府官員的職責(zé)范圍，是他們應(yīng)盡的義務(wù)，絕不該用制度的辦法謀取超額的利益。
5、不能排除可能發(fā)生行政造假，發(fā)生一些領(lǐng)導(dǎo)人為了重獎虛報績效等行為。
記者：目前我國公務(wù)員獎勵的現(xiàn)狀？
華曉晨：我認(rèn)為，對行政獎勵活動應(yīng)當(dāng)控制，不能隨意設(shè)獎。我們正在建設(shè)民主法制國家，在政府職能轉(zhuǎn)變的情況下，中央曾多次對過多過亂的行政獎勵活動進行過治理。國家行政獎勵的作用主要是示范、引導(dǎo)，樹立典范，中共中央關(guān)于加強人才工作的決定中明確闡述了這一觀點。
記者：公務(wù)員法中涉及獎勵的規(guī)定是否不夠具體？何時會出臺規(guī)范獎勵的法規(guī)？
華曉晨：公務(wù)員法確立了我國公務(wù)員管理的基本原則，基本制度和基本方法，是做好干部人事工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則，推動公務(wù)員法的實施需要制定大量的配套法規(guī)，國家人事部對完善配套法規(guī)的工作非常重視，部里已經(jīng)下達(dá)了公務(wù)員獎勵制度研究的課題，課題組正在抓緊研究。關(guān)于公務(wù)員獎勵的指導(dǎo)思想、獎勵的原則，獎勵的種類、獎勵的標(biāo)的、獎勵的程序、獎勵的監(jiān)督、乃至對獎勵的剝奪都是課題研究的范圍，研究的主要目的是為公務(wù)員獎勵制度的制定和完善提供理論和實踐服務(wù)，相信未來公務(wù)員獎勵規(guī)定的出臺會將公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員獎勵的原則和精神具體化和制度化變得更有操作性。 (記者：周斌)
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