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連日來，往返于北京城區(qū)與河北廊坊東方大學城的938路支5線公交車，駛入廊坊境內后，頻頻遭到當地客運車主圍堵，引起各方關注。4月9日，經有關部門協(xié)調，938路重新開進大學城。被截堵的公交車暫時通暢，反思卻在延續(xù)：運營之爭背后，行政機制有何缺位？從利益之爭到協(xié)調共贏，政府部門該做什么？
“前幾天，從大學城出發(fā)坐個車得把人累半死，現(xiàn)在好了！”4月9日，北京938路支5線公交車重新開進河北省廊坊東方大學城，學生們又能在宿舍門口坐公交車了。
“通過耐心細致‘做工作’，廊坊客運車主停止了阻截。”廊坊市委宣傳部副部長崔萬友說，從4月9日5時起，往返北京與廊坊的北京938路公交車全部恢復運營。
備受關注的938路公交車被堵事件暫告段落。廊坊市運輸公司開發(fā)區(qū)分公司經理劉寶成表示，相信政府最終會拿出解決問題的有效方法。
公交打折，打破利益平衡
廊坊地處京津主軸線的中心點，京津塘高速廊坊出入口距北京不到40公里，距天津約60公里。
為進一步拉近與北京的距離，2001年9月，經廊坊開發(fā)區(qū)管委會同意，北京938路公交車延伸至廊坊開發(fā)區(qū)，最終接近每天50部。
938路支5線屬北京八方達公司。在廊坊當地，938路主要的競爭對手——廊坊運輸公司開發(fā)區(qū)分公司，公司經理劉寶成稱，分公司承包出去的大巴車，行走于京津塘高速公路，票價12元；938路支5線則行走通州連接河北的公路，票價10元。
7年來，兩家公司一占速度優(yōu)勢，一占票價優(yōu)勢，相安無事。然而，北京市推行的公交票價改革，打破了平靜。
今年1月15日，938路開始執(zhí)行北京公交刷卡打折政策：過去從北京到大學城票價是10元，如今在北京界內，學生票價打2折，其他市民票價打4折，河北界內統(tǒng)一打8折，折扣部分由北京市政府補貼。每個學生從大學城到北京站乘938路只需付費3.6元，其他人需5.6元。而廊坊市運輸公司開發(fā)區(qū)分公司下屬的38輛往返于北京與大學城的車輛，對學生每人次收取12元車費。
運價上的巨大差異，使大學城大部分客流流向938路。廊坊市運輸公司開發(fā)區(qū)分公司稱，北京公交打折后，公司連續(xù)4個月經營虧損。
4月3日8時50分，廊坊開發(fā)區(qū)運輸分公司部分車主以938路公交車違反國務院《道路運輸管理條例》規(guī)定的“公交線路車輛不能跨省運營”為由，在廊坊開發(fā)區(qū)南營路口將一輛938路車輛攔截。4月4日9時，4輛938路又被開發(fā)區(qū)運輸公司車主攔截。4月5日，廊坊開發(fā)區(qū)再次發(fā)生攔截938路車輛行為。
遭攔截、圍堵，938路公交車不得不調頭或繞行。為趕到938路臨時�？奎c乘車，乘客要多步行20多分鐘。有乘客說，北京延伸到河北的公交打折，等于是北京市拿出福利，河北的乘客也受益，這對老百姓來說是好事。
而參與堵車的司機一方面承認，堵938路影響了大學城師生出行，但同時也質疑938路沒有合法手續(xù)，屬于“黑車”，調價更是“不平等競爭”，車主向相關部門反映無果后，不得已堵車。
政府出手，應對運營之爭
圍堵發(fā)生后，廊坊交管部門趕往現(xiàn)場協(xié)調。但北京、堵車者各執(zhí)一詞，事態(tài)陷入僵持。
北京市八方達公司說，當初938路開通廊坊線路，是應廊坊市政府邀請并簽署了協(xié)議，938路大部分在北京境內行駛，屬城市公交線路而非省際長途車。打折后全線價格下降，是對北京“公交優(yōu)先”政策的貫徹，絕不是為和當地企業(yè)爭利。
對廊坊客運企業(yè)提到的“黑車”、“非法經營”，記者從廊坊市交通局了解到，938路并未按國家規(guī)定向轄區(qū)運管部門申辦手續(xù)，當地運管部門也未批準過938路在廊坊地區(qū)營運。對此，河北省道路運輸管理局對媒體表示，地方政府無權決定跨省客運線路審批，所以協(xié)議無效。
事件驚動了當地政府。廊坊市委書記、市長批示，要求迅速平息事態(tài)，確保正常運營秩序，保障學生及市民利益。4月7日，廊坊市委召開市委常委碰頭會。4月8日，廊坊市政府組織召開協(xié)調會，北京八方達公司及廊坊運輸公司代表就建立定期溝通機制達成一致。廊坊市政府明確，車主攔車做法錯誤，要依法依規(guī)、合理地表達利益訴求，同時責成市交通局研究解決辦法。
經歷“七年之癢”后，938路和廊坊市的“聯(lián)姻”會不會由此走到盡頭？
“絕對不會。廊坊將更加積極地融入京津一體化進程，實現(xiàn)京津廊交通的筋骨血脈暢通和無縫連接，推動環(huán)渤海區(qū)域的協(xié)調發(fā)展�！崩确皇姓晃回撠熑嗣鞔_表態(tài)。他同時透露，在938路公交車低票價的沖擊下，廊坊往返北京的149輛客運車經營困難，目前有關部門正在研究“扶助辦法”。
廊坊市委、市政府表示，下一步，要徹底解決運營車主深層次利益問題，由市交通局負責與北京相關部門和河北省交通廳溝通，在政策許可的情況下，研究制定解決問題的“長效辦法”。
專家呼吁，完善協(xié)調機制
近日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)改委，召集河北省交通廳和北京市交通委，邀請廊坊市政府，就北京938路支5公交車被堵一事展開調研、協(xié)調。
京津冀一體化進程正加速推進。不同區(qū)域如何實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展？938路公交與當地運營者能否“共贏”？事件也引發(fā)社會思考。
“938路被堵事件，反映了區(qū)域發(fā)展過程中根深蒂固的‘條塊分割’和‘以鄰為壑’，凸顯了利益協(xié)調機制的缺位�！焙颖苯涃Q大學經濟研究所所長武義青認為，客運運輸屬于公共產品，相關政策、機制都由政府部門制定。這次事件中，一方實行市場化運作，一方享受財政補貼，政策的改變造成市場定價、運營方式出現(xiàn)巨大差別，利益關系被打破，由此引發(fā)爭端。
中國政法大學法學院副教授解志勇認為：這件事暴露了在制度層面，區(qū)域協(xié)調相關法規(guī)滯后于經濟社會現(xiàn)實發(fā)展，需進一步加強立法和法制建設，從制度構建和體制創(chuàng)新層面平衡和規(guī)范企業(yè)與政府及地方政府間利益關系。
“這次事件也提出一個普遍性的課題——對跨區(qū)域、跨部門并關系群眾利益的問題，如何有效降低決策風險，實現(xiàn)決策的民主化、科學化和有效性。”武義青認為，互惠互利、共同發(fā)展是區(qū)域經濟合作的前提，各自為戰(zhàn)、各唱各的唱本，勢必無力解決區(qū)域間資源的有效配置與合理利用，甚至造成不必要的沖突。建議相關政策、決策出臺前，組織跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合調研，突出區(qū)域整體性和融合性，建立健全利益各方有序參與、有關專家集體論證、政府部門權衡決定相結合的行政決策機制，建立決策后評估、跟蹤、反饋和責任追究制度。(王明浩）
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