中央下決心向小金庫開刀 治理難暴露執(zhí)法立法軟肋——中新網(wǎng)

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    中央下決心向小金庫開刀 治理難暴露執(zhí)法立法軟肋
2009年06月17日 09:28 來源:法制日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  一聲轟轟烈烈的治理小金庫活動即將在全國展開。

  記者16日從財政部獲悉,根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》,《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》已于近日發(fā)布,并且在中央已經(jīng)成立了由中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署牽頭,有關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的小金庫治理工作,工作小組辦公室設(shè)在財政部。

  據(jù)了解,自改革開放以來,這已是第三次在全國范圍內(nèi)下決心治理“小金庫”問題了。治理難、難處理,問題究竟何在?

  小金庫定義及資金來源

  “什么是小金庫,需要有一個明確的界定”,財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為,“小金庫只是一個通俗的稱呼,要治理,還是需要從法律層面進行嚴(yán)格界定比較好�!�

  中國人民大學(xué)法學(xué)院的史際春教授分析說,“小金庫雖很難下定義,但大家都知道小金庫是違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,侵占、截留國家和單位收入,未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理,私存私放的各項資金。是滋生腐敗的溫床,是絕對不能容忍存在的�!�

  治理小組有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱,小金庫是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)。他用列舉方法指出了“小金庫”的資金包括七大類:因違規(guī)收費、罰款及攤派而設(shè)立小金庫;用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立的;以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立的;經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立的;虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立的;以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立的,以及上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立小金庫。

  “這七大類未必就能完全列舉,所有不符合法律法規(guī)及黨的紀(jì)律而構(gòu)成的資金,由某一單位自行支配的都屬于小金庫,都應(yīng)當(dāng)屬于治理的范疇�!笔冯H春分析說。

  治理小金庫為什么艱難

  按照中央的部署,此次專項治理小金庫的范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位,事業(yè)單位中以財政全額撥款事業(yè)單位為重點。

  有業(yè)內(nèi)人士直言,“查小金庫比登天還難�!彼J(rèn)為首先是精力不夠,“我國有那么多政府機構(gòu),從部級到省級,從市級到縣極,甚至從城市居委會到村委會都要查,沒有那么大精力去一個一個查。而最重要的是,如何去查?小金庫的設(shè)置一般保密,只有少數(shù)一把手二把手知道,誰能舉報?另外,小金庫的現(xiàn)金一般不會出現(xiàn)在政府往來賬目上,大多數(shù)都是另立賬目,甚至干脆沒有任何賬目,一切都在一把手肚子里裝著,怎么去查?”

  嚴(yán)格執(zhí)法需要健全法律

  “小金庫到底違反什么法?”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會財政法學(xué)研究會會長劉劍文認(rèn)為,“對于小金庫的資金要進行分類,分別不同情況處理�!彼e例說,“有的小金庫資金是來源于以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金而設(shè)立的,這就違反了現(xiàn)行的稅收征管法以及關(guān)于發(fā)票管理的規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的是犯罪行為,而不能僅僅給予一個處分或者干脆什么處分也沒有。而有些資金來源則違反了會計法、預(yù)算法�!�

  劉劍文教授認(rèn)為,根治小金庫的辦法只有兩條,一是嚴(yán)格執(zhí)法,二是健全各項財政法律法規(guī),杜絕制度漏洞,目前,在嚴(yán)格執(zhí)法方面做得并不夠,而更重要的,現(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在不健全之處。比如一些沒有法律依據(jù)的亂收費,到底違反什么法不好說,這時講如何追究法律責(zé)任就很困難,只能教育教育,敦促其歸還而已。“但恰恰是這類小金庫資金,在實踐中大量存在�!敝芊颐�

【編輯:吳博
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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