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　　監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的予以回復(fù)；對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。這是昨天首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的行政監(jiān)察法修正案草案的一項(xiàng)規(guī)定。

　　當(dāng)天，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。這次會(huì)議的一項(xiàng)重要任務(wù)是為即將舉行的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議做準(zhǔn)備。為此，會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稿、十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)名單草案、列席人員名單草案。同時(shí)，會(huì)議繼續(xù)審議國(guó)防動(dòng)員法草案、保守國(guó)家秘密法修訂草案；審議行政監(jiān)察法修正案草案、著作權(quán)法修正案草案等。

　　1

　　解讀

　　實(shí)名舉報(bào)要予以回復(fù)

　　【規(guī)定】監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度，公民、法人或者其他組織對(duì)于任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的予以回復(fù)；對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

　　【解讀】相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次修正案草案明確規(guī)定對(duì)實(shí)名舉報(bào)的給予回復(fù)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況，以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密、保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。這些年來(lái)，確實(shí)發(fā)生了一些舉報(bào)人受打擊報(bào)復(fù)的情況，為了嚴(yán)格舉報(bào)保密制度，修正案草案明確規(guī)定要給予嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

　　專家觀點(diǎn)

　　留有電話郵件的也應(yīng)直接回復(fù)

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這是對(duì)實(shí)名舉報(bào)者的進(jìn)一步的尊重�！皬倪^(guò)往經(jīng)驗(yàn)看，重大案件60%以上都是通過(guò)群眾舉報(bào)順藤摸瓜偵破的，因此群眾的力量是不可小視的。但也有很多舉報(bào)被層層返回到了本級(jí)單位，由于保密工作做得不好以及不良的風(fēng)氣，使得舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)，甚至付出了生命的代價(jià)。”汪玉凱認(rèn)為，只要構(gòu)建完善的制度、完善的程序，再加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，就可以對(duì)違法違紀(jì)形成強(qiáng)大的震懾力。

　　汪教授還提到，不僅是對(duì)實(shí)名舉報(bào)者，對(duì)于那些提供了電子郵件，以及真實(shí)電話等有效聯(lián)系手段的舉報(bào)都應(yīng)該給予回復(fù)，以便和舉報(bào)人進(jìn)行有效的互動(dòng)。

　　2

　　解讀

　　行政處分明確解除程序

　　【規(guī)定】監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反行政紀(jì)律的人員作出給予處分的監(jiān)察決定，由人民政府人事部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)按照人事管理權(quán)限執(zhí)行。

　　【解讀】以往因?yàn)闆](méi)有這方面的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處分決定以后，有關(guān)的人事管理部門(mén)沒(méi)有執(zhí)行，沒(méi)有嚴(yán)格地執(zhí)行處分決定，因此處分決定下達(dá)后，涉及到被處分人員的職務(wù)、級(jí)別、工資的調(diào)整，有關(guān)的人事部門(mén)就存在著不執(zhí)行處分決定的情況，這次主要增加了處分的執(zhí)行程序，有利于處分決定能夠得到執(zhí)行。

　　【規(guī)定】受到監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違反行政紀(jì)律行為的，處分期滿后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)解除處分并以書(shū)面形式通知本人及其所在單位，以及處分執(zhí)行部門(mén)或者單位。

　　【解讀】這一條規(guī)定主要是為了保護(hù)受處分人的合法權(quán)益。就是說(shuō)，受處分人的處分期限滿了，要由監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)解除處分，對(duì)本人沒(méi)有影響，他今后的晉升、晉級(jí)不再受處分的影響，這也是為了維護(hù)被處分人的合法權(quán)益。

　　專家觀點(diǎn)

　　官員復(fù)出程序也要公平公正

　　一些被問(wèn)責(zé)官員時(shí)隔一段時(shí)間后又復(fù)出，社會(huì)微詞頗多。對(duì)此，汪玉凱認(rèn)為，有些官員被問(wèn)責(zé)并不因?yàn)槠渚褪鞘鹿守?zé)任人，而是因?yàn)槠湄?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以要視情況而定，一律打入冷宮是不負(fù)責(zé)任的，應(yīng)該有個(gè)解除期限，并由相關(guān)部門(mén)對(duì)被問(wèn)責(zé)官員作出評(píng)估。因此，根據(jù)被問(wèn)責(zé)的原因及社會(huì)影響的大小區(qū)別對(duì)待官員復(fù)出是公平公正的，但前提條件是程序也要公平公正。

　　3

　　解讀

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)可提

　　引咎辭職建議

　　【規(guī)定】增加監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形：需要進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問(wèn)責(zé)處理的，需要完善廉政、勤政制度的。

　　【解讀】監(jiān)察部部長(zhǎng)馬 表示，問(wèn)責(zé)處理是懲處違法違紀(jì)行為的有效手段。對(duì)有些違法違紀(jì)的行政監(jiān)察對(duì)象在依法給予處分的同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以提出監(jiān)察建議，要求有關(guān)單位依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問(wèn)責(zé)處理。

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)是社會(huì)比較關(guān)注的，監(jiān)察建議是具有法律效力的建議，不是工作建議。這種法律效力體現(xiàn)在，監(jiān)察機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議的，有關(guān)機(jī)關(guān)如果沒(méi)有正當(dāng)理由要采納，拒不采納的要給予處分。