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前　　言

    2010年4月14日7時49分，青海省玉樹地區(qū)發(fā)生7.1級強烈地震，人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴重損失。在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，災區(qū)廣大干部群眾奮起自救，社會各界積極支援，全力搶救生命，及時救治傷員，妥善安置群眾，恢復正常秩序，取得了抗震救災重大階段性勝利。
    玉樹地震災后恢復重建意義重大，建設新家園、新校園、新玉樹，是災區(qū)群眾的熱切期盼，是全國各族人民的共同心愿。災后恢復重建工作要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進，從玉樹經(jīng)濟社會、自然地理、生態(tài)環(huán)境、民族宗教文化等實際情況出發(fā)，借鑒汶川地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，切實把災后恢復重建與加強三江源保護相結(jié)合、與促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合、與扶貧開發(fā)和改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合、與保持民族特色和地域風貌相結(jié)合，建設生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹。
    為科學、依法、統(tǒng)籌，有力、有序、有效地推進災后恢復重建工作，依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《國務院關于做好玉樹地震災后恢復重建工作的指導意見》（國發(fā)〔2010〕14號）、《國務院關于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2010〕16號），在災害評估、資源環(huán)境承載能力綜合評價和房屋及建筑物受損程度鑒定的基礎上，經(jīng)過科學評估、專家論證，制訂本規(guī)劃。

第一章　災區(qū)概況和重建基礎

第一節(jié)  災區(qū)概況

    玉樹地震給災區(qū)人民生命財產(chǎn)造成重大損失。截至2010年5月30日18時，遇難2698人，失蹤270人。居民住房大量倒塌，學校、醫(yī)院等公共服務設施嚴重損毀，部分公路沉陷、橋涵坍塌，供電、供水、通信設施遭受破壞。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設施受損，牲畜大量死亡，商貿(mào)、旅游、金融、加工企業(yè)損失嚴重。山體滑坡崩塌，生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。
    根據(jù)青海玉樹地震災害評估報告，玉樹地震波及范圍劃分為極重災區(qū)、重災區(qū)、一般災區(qū)和災害影響區(qū)。本規(guī)劃范圍包括極重災區(qū)、重災區(qū)的各項恢復重建內(nèi)容，以及一般災區(qū)中受損居民住房和學校、醫(yī)院等公用設施，涉及青海省玉樹藏族自治州玉樹、稱多、治多、雜多、囊謙、曲麻萊縣和四川省甘孜藏族自治州石渠縣等7個縣的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災面積35862平方公里，受災人口246842人。

圖1　玉樹地震災害范圍評估圖

第二節(jié)  災區(qū)特點

    自然條件嚴酷。災區(qū)位于青藏高原北端三江源地區(qū)，平均海拔4000米以上，高寒缺氧，晝夜溫差大，無霜期短，每年有效施工時間只有5個月，給施工帶來極大困難。
    生態(tài)環(huán)境脆弱。大多數(shù)區(qū)域?qū)儆跇O為脆弱的高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)，植被生長期短，水土易流失，對外部影響的抗逆性弱，受到破壞極難恢復。
    交通設施落后。災區(qū)地域廣闊，公路路網(wǎng)密度低、路況差、保通難度大，主要運輸通道僅有國道214線和省道308線，運距長、成本高。
    施工條件較差。城鎮(zhèn)地形狹窄，施工作業(yè)面小，大規(guī)模施工組織協(xié)調(diào)難度大，后勤保障能力弱。
　　建筑資源缺乏。當?shù)刂饕�建筑材料基本依靠外部輸入，設計、施工、管理等專業(yè)人才嚴重匱乏，適應高原作業(yè)的專業(yè)建設隊伍短缺。
    經(jīng)濟基礎薄弱。災區(qū)以草地畜牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，地方政府財力十分有限，農(nóng)牧民收入水平低、貧困面廣、自我恢復能力差。
    少數(shù)民族聚居。災區(qū)人口中少數(shù)民族比重達到97%以上，其中藏族比重達到93%，玉樹藏族自治州區(qū)域擁有豐富的民族文化遺存，地域特色鮮明。
    宗教影響深厚。災區(qū)是藏傳佛教眾多教派的聚集地，寺院多、僧侶多、信教群眾多，宗教影響大。

第三節(jié)  重建意義

    青海玉樹地震災區(qū)地處長江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，是全國重要的生態(tài)安全屏障；位于青、川、藏三省區(qū)交界處，是區(qū)域交通要道和商貿(mào)集散地；民族文化底蘊深厚、宗教影響廣泛，是民族宗教工作的重點地區(qū)；貧困面廣、貧困程度深，是扶貧開發(fā)攻堅的重點和難點地區(qū)。
    做好玉樹地震災后恢復重建工作，關系解決當前緊迫的民生問題和長遠發(fā)展，關系生態(tài)環(huán)境保護和構筑三江源生態(tài)安全屏障，關系民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，對確保國家生態(tài)安全，實現(xiàn)青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安，促進災區(qū)各族人民生活水平不斷提高和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

第四節(jié)  重建條件

    黨中央、國務院對玉樹地震災后恢復重建工作的高度重視，社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的一系列政策措施，為恢復重建提供了根本保證。
    災區(qū)各級黨委、政府有效組織領導，廣大干部群眾自力更生、奮發(fā)圖強，社會各界大力支持，將形成推進恢復重建的強大合力。汶川地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，將為玉樹地震災后恢復重建提供有益借鑒。