春節(jié)過了。過節(jié)期間，很多人買到了打折票。不過，新的民航票價政策還要經(jīng)過國家計(jì)委的聽證會。據(jù)說，也就是這一段時間的事。
節(jié)前，民航總局宣布取消機(jī)票禁折令，取而代之的是政府指導(dǎo)價管理。民航將允許航空公司票價在一定范圍內(nèi)浮動。
和這個消息一起公布的是民航去年盈利7.7億元。所以有人說，民航這是一時興起，賺了錢也捎帶著給咱老百姓分一點(diǎn)，搞不好哪天虧損了還會想起禁折這一招。我倒沒這么悲觀。但是過去幾年民航一放就亂就虧也是一個事實(shí)。所以就連民航總局局長楊元元也承認(rèn)，當(dāng)前票價體制改革面臨的最大問題是如何確定票價的浮動范圍，以尋求“行業(yè)長遠(yuǎn)利益和公眾利益的平衡點(diǎn)。
根據(jù)媒體披露的消息，機(jī)票基準(zhǔn)價和浮動范圍依據(jù)的是航空運(yùn)輸?shù)纳鐣骄杀尽⑹袌龉┣鬆顩r和社會承受能力。據(jù)此猜測，所謂的社會平均成本可能是決定票價的最大權(quán)重。或者說，這個成本反映了市場上大多數(shù)企業(yè)的運(yùn)營成本，但是這個成本卻未必就是市場均衡價格。一般來說，這個價格肯定是高于市場均衡價格的，其結(jié)果就是市場需求受到了抑制，航空企業(yè)則確保了在高成本下仍然有利可圖。在這里，“行業(yè)利益是以犧牲乘客利益為代價的，至于這個利益是否能夠“長遠(yuǎn)，恐怕誰的心里也沒底。
當(dāng)然民航總局顯然也意識到了這個問題，所以才有根據(jù)市場供求狀況的浮動。不過，不同的企業(yè)成本是不一樣的。浮動范圍太大，票價生成機(jī)制就接近于市場定價，民航總局的苦心就泡了湯。浮動范圍太小，不說乘客會怎么樣，那些航空企業(yè)中的大家伙恐怕也會抱怨。不管怎么說，價格還是一種有效的競爭手段。而且航空業(yè)的整合還沒有結(jié)束，行政切分之后，還需要一輪市場的淘洗。管死了票價就等于堵住了真正市場化的整合之路，因?yàn)檎l都沒有生存之憂。
應(yīng)該說，民航總局在設(shè)計(jì)票價政策的時候費(fèi)了不少心思。去年底，民航停止了非基地航空公司經(jīng)營從北京、上海、廣州三大機(jī)場始發(fā)的航線航班，航線經(jīng)營許可相應(yīng)取消；停止航空公司經(jīng)營經(jīng)停沈陽、烏魯木齊、西安、成都、昆明和武漢的航線航班。國航、東方航和南航三大公司將航線經(jīng)營權(quán)盡收囊中，不用再擔(dān)心地方航空公司在票價上掀起波瀾。但是這卻并不意味著三大公司之間就能平安無事。當(dāng)然，為免幾敗俱傷，三巨頭聯(lián)手操控票價也不是不可能的。問題是這么一來，監(jiān)管部門的制度設(shè)計(jì)究竟是為了鼓勵競爭還是為了保護(hù)壟斷呢？
這可能并不是民航總局的初衷，但是說著說著，民航總局就把自己又?jǐn)[在了火爐上，弄得左右為難，是民航總局的錯，還是航空公司的錯？或者，誰都沒有錯？(來源：中華工商時報 作者：文釗）
