中新網(wǎng)8月20日電 中國《金融時(shí)報(bào)》19日發(fā)表評論員文章稱，深化農(nóng)村信用社改革問題，經(jīng)過多年的醞釀?wù)撟C和探索，試點(diǎn)工作已在8個(gè)省(市)正式啟動。這是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，是關(guān)系到中國億萬農(nóng)民切身利益和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。
文章稱，農(nóng)村信用社是中國金融體系的重要組成部分。近幾年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地農(nóng)村信用社在探索體制改革、改進(jìn)經(jīng)營管理、增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)以及防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面，都取得了明顯成效，已經(jīng)逐步成為中國農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民的金融紐帶。但是，由于多方面原因，農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理體制等問題一直沒有很好解決。
當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段，隨著金融體制改革的不斷深化，農(nóng)村信用社作為中國農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民的金融紐帶，必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一新情況、新特點(diǎn)、新要求，通過深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，提高服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，深化農(nóng)村信用社改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村信用社的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。
文章指出，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵。這次深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的重點(diǎn)之一就是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。中國農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系長期以來一直沒有得到很好解決，使得農(nóng)村信用社在金融風(fēng)險(xiǎn)化解、經(jīng)營管理改善等方面缺乏有力的組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。改革產(chǎn)權(quán)制度就是要根據(jù)不同地區(qū)情況，逐步實(shí)行股權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化和投資主體的多元化，因地制宜，分類指導(dǎo)。有條件的地區(qū)可以進(jìn)行股份制改造，對暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制的原則和做法，實(shí)行股份合作制，對股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進(jìn)一步完善合作制。通過深化改革，使農(nóng)村信用社真正成為自我約束、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立的市場主體。
文章還談到，完善監(jiān)督管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，是這次深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的又一重要內(nèi)容。國務(wù)院下發(fā)的深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案明確，將農(nóng)村信用社的管理責(zé)任交由省級政府負(fù)責(zé)，同時(shí)國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管，農(nóng)村信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。確定這一監(jiān)督管理體制，是總結(jié)多年來農(nóng)村信用社管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合農(nóng)村信用社發(fā)展實(shí)際情況的現(xiàn)實(shí)選擇。
省級政府應(yīng)按照政企分開原則依法管理農(nóng)村信用社，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，不能把對農(nóng)村信用社的管理權(quán)下放地(市)和縣、鄉(xiāng)政府。農(nóng)村信用社交由省級政府管理的同時(shí)，銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管，農(nóng)村信用社要自主經(jīng)營、自我約束。對于農(nóng)村信用社這次管理體制的重大改革，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力貫徹和落實(shí)好，促進(jìn)改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
文章總結(jié)指出，深化農(nóng)村信用社改革的最終目的是要加強(qiáng)和改善對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。農(nóng)村信用社的管理體制和組織形式無論怎么改，都必須始終堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)這一經(jīng)營宗旨。要通過改革，著力提高農(nóng)村信用社的金融服務(wù)能力和服務(wù)效率，努力解決農(nóng)民貸款難的問題，以支持農(nóng)民增加收入，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)村全面建設(shè)小康社會。
