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新聞周刊:黨內(nèi)三權(quán)分立是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主重要一環(huán)

2004年01月19日 14:00

  (聲明:刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  實(shí)行黨內(nèi)三權(quán)分立的基礎(chǔ)和前提是黨代表大會(huì)常任制。其關(guān)鍵要設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān),這樣黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)就能夠在黨代會(huì)閉會(huì)期間,替代黨代會(huì)成為最高決策和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)

  文/王貴秀(中共中央黨校教授)

  總體來(lái)講,雅安此次黨內(nèi)改革的設(shè)想、方案設(shè)計(jì)、實(shí)施思路都非常好,符合黨內(nèi)民主的發(fā)展方向,體現(xiàn)了大膽改革,勇于創(chuàng)新的精神。具體來(lái)說(shuō)有以下三點(diǎn)可取之處:

  第一,整個(gè)方案力求在黨內(nèi)進(jìn)行合理分權(quán),將決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離,在理論上是符合分權(quán)制衡的原則。這也同中共十六大提出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約的思路相符合。第二,這個(gè)方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施有很好的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,實(shí)際上是觸及到了黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,即權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題。此前的許多改革措施盡管影響面很大,但還是回避這個(gè)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題,雅安改革為后續(xù)改革打下了一個(gè)比較好的平臺(tái) 單項(xiàng)改革一定要對(duì)后面的改革起到推動(dòng)作用,而不是設(shè)置障礙,否則就違背了改革的初衷。第三,此次改革的具體做法切實(shí)可行,具有推廣的價(jià)值。比較重要的基礎(chǔ)是它與現(xiàn)行體制和黨章的原則是基本相容的。另外它還有其它一些改革措施相互配套,比如實(shí)行代表大會(huì)的年會(huì)制,設(shè)立黨內(nèi)的決策咨詢委員會(huì)等等。

  當(dāng)然,這其中還有許多值得研究的問(wèn)題:

  一是監(jiān)督委員會(huì)和紀(jì)委的關(guān)系問(wèn)題。我們知道紀(jì)委是黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)關(guān),它不同于代表大會(huì)擁有的一般監(jiān)督權(quán),只能履行代表大會(huì)賦予它的監(jiān)督職能。而雅安改革選舉出的監(jiān)督委員會(huì)同樣也是履行專門監(jiān)督權(quán),盡管在具體方案中規(guī)定了監(jiān)督委員會(huì)和紀(jì)委的之間怎么劃分職能,但在實(shí)踐中很難劃得清楚,職能容易交叉重疊,關(guān)系不好處理。

  第二個(gè)問(wèn)題是各機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系問(wèn)題。黨的代表大會(huì)選舉了全委會(huì),又選舉了紀(jì)委,同時(shí)又選舉了監(jiān)督委員會(huì),再加上全委會(huì)選出的常委會(huì),這樣同一種權(quán)力由不同的機(jī)構(gòu)行使,就顯得疊床架屋,機(jī)構(gòu)龐雜。從權(quán)力的來(lái)源上看,代表大會(huì)是最高的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu),只有它的常設(shè)機(jī)構(gòu)才能擁有決策權(quán),全委會(huì)和常委會(huì)在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上類似,應(yīng)該只擁有執(zhí)行權(quán)。目前雅安模式是使全委會(huì)變成決策機(jī)關(guān),常委會(huì)成為執(zhí)行機(jī)關(guān),由于常委會(huì)是全委會(huì)選舉產(chǎn)生的,兩者很難起到相互制衡的作用。

  第三個(gè)問(wèn)題是書記如何被監(jiān)督的問(wèn)題。按照黨在地方的構(gòu)架,黨代會(huì)選出全委會(huì),全委會(huì)選出常委會(huì)和書記。這樣,在黨代會(huì)和全委會(huì)閉會(huì)期間,其決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)容易集中在常委會(huì)甚至?xí)浬砩�。由于書記是全委�?huì)選舉產(chǎn)生的,不需要對(duì)常委會(huì)負(fù)責(zé),因此,“一把手”無(wú)人監(jiān)督的根源還是沒(méi)有改變。

  我認(rèn)為,實(shí)行黨內(nèi)三權(quán)分立的基礎(chǔ)和前提是黨代表大會(huì)常任制。其關(guān)鍵是要設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān),就像人大設(shè)立常委會(huì)一樣,這樣黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)能夠在黨代會(huì)閉會(huì)期間,替代黨代會(huì)成為最高決策和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。

  有些地方實(shí)行了黨代會(huì)年會(huì)制,這個(gè)思路是朝著黨代會(huì)常設(shè)制的方向發(fā)展,但是作為組織載體的機(jī)構(gòu)還是不存在,所以只能稱作代表常任制不是代表大會(huì)常任制。只有機(jī)構(gòu)存在才能有決策權(quán)力。

  黨內(nèi)三權(quán)分立理想的構(gòu)架應(yīng)該是,代表大會(huì)選舉產(chǎn)生常設(shè)委員會(huì)。常設(shè)委員會(huì)一直存在到下次大會(huì)開(kāi)幕,由它行使決策權(quán);代表大會(huì)選舉產(chǎn)生全委會(huì)(也可以稱作執(zhí)行委員會(huì)),全委會(huì)只有執(zhí)行權(quán),執(zhí)行代表大會(huì)和常設(shè)委員會(huì)的決議,無(wú)權(quán)決定重大問(wèn)題;代表大會(huì)選舉紀(jì)律檢查委員會(huì)或者叫做監(jiān)察委員會(huì),實(shí)行專門監(jiān)督權(quán)。這樣,執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)和專門監(jiān)督權(quán)就可以真正做到相互分立,相互制約。(本刊記者/孫展采訪整理)

 
編輯:李淑國(guó)


 
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