中新網(wǎng)2月3日電 最新一期的《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的頒布，構(gòu)建了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本框架。但在國有資產(chǎn)管理體制和經(jīng)營方式的實施過程中，有很多方面的工作還有待進(jìn)一步探索、總結(jié)和深化，一些操作性的難題也需要進(jìn)一步明確和解決。
文章中稱，目前實施的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，雖是一項對企業(yè)國有資產(chǎn)起監(jiān)督管理作用的基本規(guī)章，但是，由于它的局限性，而無法對全部國有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營起到法律規(guī)范的作用。建議應(yīng)加快出臺《國有資產(chǎn)法》，從而使國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、經(jīng)營和改革有法可依、有章可循。
按政資分開、政企分開的原則建立的新的國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營、監(jiān)督體系和機(jī)制，在其實施的過程中，由于公共管理職能和監(jiān)督管理職能的分工沒有細(xì)化，使得在對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督過程中，仍存在職能交叉、相互掣肘以及錯位、越位、空位等問題。
文章還指出，國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵是政企分開，政企分開的核心是財產(chǎn)權(quán)的明晰。因此，進(jìn)一步規(guī)范出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的權(quán)限尤為重要。
新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)“管”企業(yè)的基本方式，必須要與現(xiàn)行的公司治理結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，按照公司法規(guī)定的股東權(quán)利來行使國有股的股權(quán)，并應(yīng)將管理的落腳點從“管企業(yè)”上升到“管資產(chǎn)”上來，更重要的責(zé)任不在于管理多少家企業(yè)，而在于管理好多少資產(chǎn)；不在于怎么管企業(yè)，而在于如何配置好資產(chǎn)。
應(yīng)建立有利于國有資產(chǎn)管理部門提高效率、防止腐敗的制度性機(jī)制，進(jìn)一步明確各級人民代表大會對同級政府的國有資產(chǎn)管理部門的具體監(jiān)督和約束規(guī)定。
文章同時還提出，應(yīng)探索國資經(jīng)營體制和方式，這里面包括：逐步建立和完善金融性、行政事業(yè)性和資源性國有資產(chǎn)的管理體制；合理調(diào)整和優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置和結(jié)構(gòu)，推動國有資產(chǎn)合理流動和重組；建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革；進(jìn)一步健全非金融競爭性國有資產(chǎn)經(jīng)營體制；完善產(chǎn)權(quán)交易的平臺；建立確保國有資產(chǎn)保值增值的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度及業(yè)績考核辦法，并健全國有企業(yè)有效的公司監(jiān)控體系和經(jīng)營者激勵約束長效機(jī)制；完善國有大中型企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作的相關(guān)政策。(李欣欣)
