中新網(wǎng)3月14日電 香港大公報13日從北京發(fā)回的報道稱，消息人士透露，中國《預(yù)算法》修改后，地方政府有機(jī)會在遵守一定限制條件的情況下，公開發(fā)行地方債。
報道指出，《預(yù)算法》的修改已經(jīng)列入全國人大常委會立法規(guī)劃中。《預(yù)算法》第二十八條明文規(guī)定：“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。
有關(guān)部門專家認(rèn)為，改變現(xiàn)行《預(yù)算法》中不允許地方政府發(fā)行地方債的有關(guān)規(guī)定，打開地方政府舉債的門路，將有利化解目前已實際存在的地方違規(guī)舉債所帶來的風(fēng)險。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長兼“中國地方債課題組”專家魏加寧博士表示，如果允許公開發(fā)行地方債券，必須擁有有效的約束機(jī)制：
一是應(yīng)受地方人大的約束，地方政府舉債必須得到地方人大通過；
二是應(yīng)得到中央政府主管部門，如財政部的批準(zhǔn)，以從宏觀和總量角度控制地方發(fā)債；
三是發(fā)揮信用評級機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的作用，對地方債券建立評級制度；
四是依靠投資者對地方債券的“價值發(fā)現(xiàn)”，形成投資者“用腳投票”的機(jī)制。
魏加寧建議，目前可考慮兩個優(yōu)先發(fā)債的標(biāo)準(zhǔn)，一是哪個地方政府將現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)統(tǒng)計清楚，即可優(yōu)先發(fā)債；二是哪個地方政府透明度更高、政務(wù)公開做得好，即可優(yōu)先發(fā)債。
魏加寧說，要制訂一套規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，將來可考慮建立地方發(fā)債的專家委員會審批制度。
