中新網(wǎng)12月15日電 人民日報消息，北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授和中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員張曉呼吁，世界遺產(chǎn)不是“搖錢樹”
據(jù)張曉介紹，世界遺產(chǎn)和國家遺產(chǎn)資源具有與一般經(jīng)濟性資源不同的特殊性，是保護性資源，同時也是典型的公共資源，應(yīng)為全體人民享有。作為公共資源，景點門票定價的基礎(chǔ)不是依據(jù)開發(fā)、保護、管理資源的需要，而只能根據(jù)國民的平均收入水平。但在國內(nèi)比較著名的世界遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝區(qū)，門票收入已成為最大和最直接的經(jīng)濟收入。大部分遺產(chǎn)地的門票趨向高額化、市場化、貴族化，改變了遺產(chǎn)資源的公共性質(zhì)。
謝凝高分析說，中國對自然遺產(chǎn)的管理職能屬于建設(shè)部，對文化遺產(chǎn)的管理職能則屬于文化部、文物局等。以全國177個國家級風(fēng)景名勝區(qū)為例，中央一級管理單位是建設(shè)部城建司風(fēng)景處，但主要管理權(quán)力都下放到了地方政府。由地方政府實行景區(qū)管理有很大的局限：一是地方政府考慮從自身利益出發(fā)比較多；二是部分世界遺產(chǎn)是由較低級別的區(qū)縣(市)政府管理，凌駕于這些管理處的機構(gòu)太多。此外，中國177個風(fēng)景名勝區(qū)，國家每年只撥款1000萬元。一些風(fēng)景名勝區(qū)只好用門票收入補貼管理費用。
張曉認(rèn)為，在這種分權(quán)管理體制下，國家只給政策、不給經(jīng)費，靠門票收入自收自養(yǎng)的世界遺產(chǎn)地和風(fēng)景區(qū)非常普遍；而地方政府、景點管理機構(gòu)則對門票收入有著更高期望。有些遺產(chǎn)地還將部分門票收入納入地方財政收入和企業(yè)(甚至上市公司)的經(jīng)營收入。
謝凝高則稱，目前，對中國自然文化遺產(chǎn)和風(fēng)景區(qū)構(gòu)成的最大威脅是失控的旅游開發(fā)，尤其是錯位的、超載的旅游開發(fā)。這已造成國家級風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)地有史以來最嚴(yán)重的破壞，自然生態(tài)系統(tǒng)遭到空前破壞。
就北京市6處世界遺產(chǎn)景點門票調(diào)價鬧得沸沸揚揚的事件，張曉指出，6處世界遺產(chǎn)門票漲價，就是進一步改變世界遺產(chǎn)和國家級風(fēng)景名勝的公共性質(zhì)，將國家和政府對于公共資源的保護責(zé)任“合理合法地”轉(zhuǎn)移給公眾。表面看來是一些遺產(chǎn)地和風(fēng)景區(qū)門票收取過高，深層次上則是某些政府部門和管理機構(gòu)侵犯了公眾利益——這種制度安排的直接結(jié)果給公眾參觀世界遺產(chǎn)地和國家級風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)置了高門檻。(倪光輝）
