中新社�？诹率巳针婎}：聚焦海南航權(quán)開(kāi)放：海南島夢(mèng)想成為地區(qū)性國(guó)際航空樞紐——訪海南省副省長(zhǎng)劉琦
中新社記者 關(guān)向東
“海南航權(quán)開(kāi)放的‘終極夢(mèng)想’，就是成為中國(guó)南部、甚至連接中、東歐與亞太地區(qū)的一個(gè)地區(qū)性國(guó)際航空樞紐”，新近就航權(quán)開(kāi)放出訪新、馬、泰歸來(lái)的海南省副省長(zhǎng)劉琦對(duì)記者描繪說(shuō)，劉琦也是海南開(kāi)放部分航權(quán)試點(diǎn)工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。
“天空開(kāi)放”潮流令海南成“風(fēng)向標(biāo)”
海南如此造夢(mèng)，緣于“天空開(kāi)放”正在成為席卷國(guó)際民航業(yè)的浪潮，國(guó)家民航總局選定海南作為中國(guó)“天空開(kāi)放”試點(diǎn)地區(qū)，為整個(gè)中國(guó)天空開(kāi)放“摸石頭過(guò)河”。
劉琦介紹說(shuō)，二00三年三月國(guó)際民航組織在加拿大蒙特利爾召開(kāi)“第五屆全球航空運(yùn)輸大會(huì)”，其主題就是“自由化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”，大會(huì)制定了一項(xiàng)國(guó)際航空運(yùn)輸自由化進(jìn)程的全球框架，其重點(diǎn)不是討論“是否”進(jìn)行自由化，而是自由化“如何”進(jìn)行。
順應(yīng)時(shí)代潮流，二00三年三月二十四日中國(guó)國(guó)家民航總局正式批復(fù)將海南作為中國(guó)民航開(kāi)放三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)地區(qū)。
國(guó)際民航業(yè)所謂第三、四、五航權(quán)，是指民用航空器目的地上下旅客和貨權(quán)以及經(jīng)停第三國(guó)境內(nèi)某點(diǎn)上下旅客和貨物權(quán)。開(kāi)放三、四、五航權(quán)，意味著取消了長(zhǎng)期以來(lái)所謂國(guó)與國(guó)“航權(quán)對(duì)等”的限制，各國(guó)航空公司可以根據(jù)市場(chǎng)需求，確定是否開(kāi)辟通往某國(guó)某機(jī)場(chǎng)航線，而且承運(yùn)人的數(shù)量不受限制，交通量、班次、運(yùn)營(yíng)規(guī)則和機(jī)型不受限制。對(duì)于海南，意味著天空向整個(gè)國(guó)際社會(huì)開(kāi)放了。
為了使海南的試點(diǎn)對(duì)國(guó)際民航企業(yè)有切實(shí)的營(yíng)銷(xiāo)吸引力，二00四年二月民航總局追發(fā)了《關(guān)于對(duì)營(yíng)運(yùn)海南航線的國(guó)外航空公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)權(quán)的復(fù)函》：允許國(guó)外航空公司經(jīng)營(yíng)的至海口和三亞的國(guó)際航線，逐步延伸到內(nèi)地除北京、上海、廣州以外的所有對(duì)國(guó)際航班開(kāi)放的城市；從�？诤腿齺喲由熘辽鲜龀鞘幸约斑@些城市延伸到�？�、三亞的國(guó)際航線可享有中途分程權(quán)�！爸型痉殖虣�(quán)”意味著整個(gè)中國(guó)天空通過(guò)海南跳板，間接向國(guó)際開(kāi)放了。
劉琦稱，上述兩個(gè)必定要載入中國(guó)民航業(yè)開(kāi)放史冊(cè)的“批復(fù)”，令海南島成為國(guó)際社會(huì)觀察中國(guó)航空自由化進(jìn)程的“風(fēng)向標(biāo)”。
“兩個(gè)扇面”凸現(xiàn)海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)
“事實(shí)上，海南位于亞洲的地理中心位置”，劉琦用“兩個(gè)扇面”來(lái)形容三、四、五航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)中，海南的國(guó)際航空區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“由海南�？凇⑷齺唶�(guó)際空港向南，飛往新、馬、泰等東盟十國(guó)，所有線路直航航程均在四小時(shí)以內(nèi)；向北，往日本、韓、港澳臺(tái)地區(qū)，以及北亞、中、東歐各國(guó)，最遠(yuǎn)直航航程不過(guò)八小時(shí)。以人們舒適的航程來(lái)考慮，海南非常適合成為國(guó)際航空樞紐�！�
同時(shí)，處在這兩個(gè)扇面交匯中心，享有三、四、五航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)的海南，目前是境外航空公司唯一可以以“中途分程權(quán)”在中國(guó)落地之后，飛往中國(guó)境內(nèi)另一個(gè)城市(北京、上海、廣州除外)，或者第三國(guó)的空港。對(duì)于意在分享中國(guó)“天空大蛋糕”國(guó)際航空企業(yè)，也是一個(gè)不錯(cuò)的利好消息。
境外航空公司開(kāi)始試探性飛行
有了這樣的開(kāi)放政策，有了這樣優(yōu)越的地理位置，海南是否真的能夠成為地區(qū)性國(guó)際航空樞紐？
劉琦形容說(shuō)，新、馬、泰航空企業(yè)，對(duì)此已經(jīng)躍躍欲試；北亞、中東歐國(guó)家航空企業(yè)也開(kāi)始試探性飛行。
劉琦告訴記者，此行與新、馬、泰政府和企業(yè)簽署了不同層面的備忘錄或是合作意向書(shū)。采用最多的是包機(jī)形式，以對(duì)方國(guó)旅行商組織客源，海南航空公司或該國(guó)航空公司執(zhí)飛的方式進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)�。航�?quán)開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)有海南航空、南方航空、大韓航空、港龍航空、澳門(mén)航空、哈薩克斯坦航空、俄羅斯遠(yuǎn)東航空等七家航空公司執(zhí)飛了海南國(guó)際、地區(qū)包機(jī)航班，其中固定航線已有六條，不固定航線有十三條。
但是，傳統(tǒng)的由外航直接執(zhí)行定期國(guó)際航班的方式，尚在探討之中，目前尚且沒(méi)有一間境外航空公司只身?yè)湎蚝Ｄ鲜袌?chǎng)。這說(shuō)明，對(duì)于海南市場(chǎng)各方均在試水。
對(duì)于剛剛搭建起來(lái)的“九加二”框架，劉琦寄以另一種期望：一旦東南亞的低成本航空公司開(kāi)飛海南，海南還有望成為中國(guó)公民出境游的一個(gè)重要“樞紐集散地”。(完)
