国务院新闻办公室于2月27日上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委党组成员郭兰峰，北京市委常委、常务副市长夏林茂，天津市委常委、常务副市长刘桂平，河北省委常委、常务副省长张成中介绍京津冀协同发展十年来有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽:
女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到国家发展改革委党组成员郭兰峰先生，北京市委常委、常务副市长夏林茂先生，天津市委常委、常务副市长刘桂平先生，河北省委常委、常务副省长张成中先生，请他们为大家介绍京津冀协同发展十年来有关情况，并回答大家关心的问题。
下面，首先请郭兰峰先生作介绍。

国家发展改革委党组成员 郭兰峰:
女士们、先生们、各位媒体朋友们，大家上午好。很高兴在新春伊始就和北京、天津、河北的三位领导一起出席记者招待会，和大家简要介绍一下京津冀协同发展十年来的成就。我也借这个机会，向社会各界关心支持京津冀协同发展的朋友们、向各界媒体朋友们致以新春的问候和诚挚的谢意，谢谢你们关心关注京津冀协同发展。
京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的区域重大战略，是十八大以来的第一个重大区域发展战略。这几年，总书记多次到京津冀三地视察，多次召开重要会议，多次作出重要指示批示，在京津冀协同发展的每一个关键环节、重要阶段，总书记都亲自定向把脉，为我们提供根本遵循。

郭兰峰:
京津冀协同发展十年来，在中央区域协调发展领导小组的指导下，中央区域办会同北京、天津、河北三省市，与中央有关部门一起，攻坚克难、狠抓落实，推动各项工作取得了显著成就。具体包括以下几个方面：
第一，规划政策框架搭建形成。2015年6月，中央出台《京津冀协同发展规划纲要》，以此为蓝图，中央区域办先后制定了“十三五”“十四五”规划方案，将这些重点任务分解细化，而且每年都通过年度重点工作安排对这些任务进行清单化闭环式落实，同时相关部门也相继出台了产业、教育等专项规划和配套政策，形成了目标一致、层次明确、相互衔接的规划政策体系。
第二，北京非首都功能疏解取得突破性进展。京津冀协同发展“牛鼻子”是疏解北京非首都功能。着眼于解决北京“大城市病”问题，我们构建形成了疏解的方案和政策体系，推动首批高校、医院、央企总部在雄安新区落地建设，同时也出台了关于户籍、投资，以及疏解到雄安的职工或者企业的工资收入等政策。北京首都功能的布局不断在优化，北京成为全国首个减量发展的超大城市。

郭兰峰:
第三，雄安新区进入大规模建设和承接北京非首都功能疏解并重的阶段。雄安是千年大计、国家大事，总书记要求把每一寸土地都规划好以后才开始建设。当前，雄安新区城市的框架已经基本显现，对外骨干路网全面建成，白洋淀水质基本保持在Ⅲ类，新区也有了自己的行政区划代码、车牌等。
第四，北京城市副中心功能日趋完善。北京市四套班子以及70多个市级部门、近3万多工作人员已经迁至副中心办公，环球影城成为旅游地标，北京艺术中心、城市图书馆、大运河博物馆等文化建筑已经建成亮相，副中心的生活品质正在不断提升。
第五，重点区域高质量发展成效明显。北京和河北联合成立了通州区与北三县一体化高质量发展示范区理事会、执委会，10多家北京医院与北三县医疗机构开展合作。天津滨海新区改革开放取得实效，2023年天津港集装箱吞吐量突破了2200万标箱，比2014年增长58%。张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区加快建设，成为区域空气质量最优城市。唐山提前完成了单位GDP能耗下降“十四五”目标任务。

郭兰峰:
第六，重点领域协同发展水平持续提升。重点领域大家一般讲的是交通、生态、产业，这是在京津冀协同发展规划纲要中提出的三个率先突破的重点领域。目前，交通一体化网络加快构建，主要城市1-1.5小时交通圈基本形成。生态协同治理成效明显，2023年区域PM2.5比2014年下降了近六成，去年PM2.5是38微克/立方米，北京市低一点，是32微克/立方米，“北京蓝”成为一个常态。产业链上下游协作持续强化，中关村企业在天津河北设立分支机构已经达到1万多家，北京流向天津河北的技术合同成交额超过2800亿元。同时，公共服务共建共享加快推进，9900余家医疗机构实现跨省异地就医门诊费直接结算。
第七，体制机制改革创新深入推进。各种显性隐性壁垒正在破除，京津冀推出了第一批165项资质资格相互认证，230余项高频特色便民服务实现了“自助办”，自贸试验区51项制度创新成果向全国复制推广。
总的来看，过去的十年，京津冀协同发展主要是夯基垒台、落子布局，重在调整优化经济结构和空间结构。当前，京津冀协同发展已进入全方位、高质量深入推进的阶段。我们将深入贯彻落实党中央决策部署，与有关部门和地方一道，牢记京津冀协同发展的初心使命，加快打造引领全国高质量发展的动力源，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶。
我就先介绍这些，谢谢大家。

寿小丽:
下面开始提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

澎湃新闻记者:
刚才提到了，疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的“牛鼻子”，大家对此也非常关心。我们注意到，部分在京部委所属高校、医院、央企总部已经分批前往雄安新区疏解，请问推动北京非首都功能疏解取得了哪些进展？谢谢。

郭兰峰:
谢谢您的提问，这个问题不仅北京关心，全国也很关心，主要是各单位也都很关心。京津冀协同发展的出发点、落脚点是疏解北京非首都功能，主要目的是解决北京的“大城市病”问题。大家都知道，“大城市病”主要包括以下几个方面：
一是人口过度增长。2004年，北京城市规划时就说2020年人口控制在1800万，实际到了2009年就突破了，这几年基本固定在2100多万，已经得到有效控制。二是交通拥堵。最早北京上班通勤要90多分钟，现在有了明显的改善。三是生态环境压力比较大。2014年北京PM2.5达到了84.9微克/立方米，2023年降为32微克/立方米。四是住房价格居高不下。五是社会管理难度较大。
要解决这个“大城市病”问题，就要减少非首都功能，跳出北京看北京，从更大的区域范围内化解北京的问题，通过京津冀协同发展既解决北京“大城市病”问题，又带动天津和河北发展。

郭兰峰:
战略实施以来，中央区域办会同有关方面坚持控增量、疏存量相结合，从激励和约束两方面加快构建疏解政策体系，分批分期推动相关功能疏解，取得了突破性进展。一方面，从源头上严控增量，严格审批在北京落户的一般性制造业等项目，一批原来准备在北京落户的非首都功能设在京外。同时我们绝对不搞“一刀切”，对于符合“四个中心”功能定位、保障和改善民生的项目，比如社区的一些“菜蓝子”工程，这些便民的服务设施，我们积极予以保障。另一方面，有序推动存量向外疏解。我们坚持集中疏解和分散疏解相结合，政府引导和市场机制相结合，稳妥有序推进疏解工作。这里有两个重要的方面，一个是推动一批区域性批发市场、一般制造业向京外有条件的地区转移。2014年，从战略实施以来，北京市疏解了一般制造业有3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000家。二是推动中央单位所属非首都功能疏解。目前，北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学（北京）这4所高校的雄安校区，北京大学人民医院的雄安院区都已经开工建设，中国星网、中国中化、中国华能、中国矿产等央企雄安总部正在加快建设，中国三峡、中国船舶、中国电子总部也分别从北京迁移到武汉、上海、深圳，这也有利于全国的经济布局。

郭兰峰:
为了保障疏解单位和人员的切身利益，我们和有关部门针对疏解单位、人员关心的焦点问题，陆续制定实施了一批政策，特别是去年出台了雄安新区28条政策，保证疏解到雄安的人员有“三个不低于”，一个是创业条件，二是居住条件，三是工资收入，总体不低于在北京时的水平。同时，我们也积极鼓励疏解单位以此为契机，从架构和业务等方面大胆探索创新，实现效能提升和结构优化。
我相信，经过一段时间的努力，北京“大城市病”问题将进一步缓解，北京首都功能将更加充分彰显，疏解单位和人员也都会得到更好的发展。谢谢。

新京报记者:
我们想了解一下京津冀协同发展以来，北京城市副中心的建设都取得了哪些进展？通州区与北三县一体化高质量发展目前进展如何？以及下一步对于副中心的高质量发展以及通州区与北三县一体化高质量发展还会有哪些行动？谢谢。

北京市委常委常务副市长 夏林茂:
我来回答这个问题，非常感谢您提的这个问题。大家也都非常关注副中心的发展，规划建设北京城市副中心，河北雄安新区成为北京新的“两翼”，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。北京在这方面，首先是全面落实党中央、国务院批复的城市副中心控规，国务院同时也出台了支持城市副中心高质量发展的意见，这两年城市副中心的变化还是非常大的，有一段时间没有去副中心的同志、朋友，去了以后都发出感慨，应该说城市框架正在有序拉开、基本成型。我们每年保持千亿级的投资强度来保障副中心的快速发展，一批标志性重大工程拔地而起，首先是行政办公区一二期已经全部建成投用，城市绿心森林公园开园迎客，现在成为市民群众休闲锻炼的一个非常好的场所。环球主题公园成为北京文旅的新地标，今年春节期间，接待游客人数屡创新高。特别是大家也注意到，春节以前三大文化建筑精彩亮相，成为打卡新地标。大运河津冀段全线62公里旅游通航，副中心站综合交通枢纽、东六环入地改造全面提速，城市副中心对非首都功能的承载力稳步增强。优质资源要素不断集聚，北京学校、友谊医院通州院区等学校、医院相继招生、开诊，61家市属国企及下属企业落户。运河商务区注册企业超2万家，北京绿色交易所启动全国温室气体自愿减排交易市场，城市副中心呈现出生机勃勃的良好发展态势。

夏林茂:
我们携手河北，认真落实国务院批复的通州区和北三县一体化高质量发展总体方案，坚持统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，成立一体化高质量发展示范区理事会、执委会并实体化运行，实现了政务服务跨域通办。目前，通州与北三县跨界道路已经有10条，厂通路今年年底也将建成通车，轨道交通平谷线全面建设、在三河市设了5座车站。北京实验学校和北三县一起合作办学，朝阳医院对口支持燕达医院成为三甲综合医院。我们也连续五届举办项目推介洽谈会，累计签约项目210余个，意向投资额超1500亿元。

夏林茂:
下一步，我们将继续高质量建设城市副中心，重点处理好与雄安新区、中心城区、周边地区的关系，持续完善城市框架，实现以副辅主、主副共兴，继续保持每年千亿级投资强度，对于大家关注的轨道交通101线，六环路的高线公园等重点项目，我们加力推进。围绕行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新“3+1”主导功能，与雄安新区错位承接产业资源，加快培育产业发展新动能，抓好国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，持续提升同城化效应。谢谢。

封面新闻记者:
雄安新区是千年大计、国家大事，各方对此高度关注。2017年设立以来，雄安新区发生了哪些变化，能否介绍一下雄安新区的建设进展？谢谢。

郭兰峰:
这个问题还是由我来回答，谢谢你的提问。党中央设立雄安新区主要的初心使命是打造疏解北京非首都功能集中承载地。前几年，我们做的主要工作是绘蓝图、编规划、出政策，目前这些管长远的重大的基础工作基本完成，现在已经进入到大规模建设和承接非首都功能并重的阶段。主要工作有以下几项：
第一，规划政策体系不断完善。党中央批复雄安新区规划纲要、出台支持雄安新区改革开放的文件，这两个是基本性的文件，也就是顶层设计。接下来，雄安新区四个基础性规划出台，交通等20多个专项规划以及财税等20多个配套政策也都印发实施。在规划编制过程中，我们紧紧围绕党中央提出来的“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”这四句话来编制规划，从全球213家水平比较高的设计团队中遴选了12家顶级团队来对雄安新区城市进行设计，并将这些最优的方案充实完善到规划中。
第二，城市框架基本拉开、雏形显现。聚焦率先启动建设区域，加快推进城市基础设施、生态工程、公共服务这些重大项目的建设。目前，“四纵三横”的高速公路和对外骨干网络已经全面建成，启动区重点市政基础设施基本建成。京雄城际开通后北京西站到新区的通勤时间在50分钟左右，从大兴机场到雄安新区19分钟就可以达到。

郭兰峰:
第三，白洋淀治理成效持续巩固。白洋淀被誉为“华北之肾”，不仅影响河北的生态环境，也影响整个华北。党中央、国务院高度重视，中央区域办也制定了白洋淀治理规划，而且我们推动河北和北京、天津，以及中央有关部门压实这方面责任。通过几年的治理，目前白洋淀水质总体保持在Ⅲ类，生态优、环境美加快实现，“华北之肾”重放异彩。
第四，优质公共服务供给不断增加。北京援建的北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中校区已开始招生，雄安宣武医院开始接诊，北京与雄安新区第一批33项公共服务同城化事项已经发布，实现“北京的事雄安能办、雄安的事北京能办”。京雄社保卡居民服务“一卡通”实现公共交通、就医购药等多个应用场景两地互通。
总的来讲，在各方面的努力下，雄安新区正在不断从蓝图变成实景，不断以新的形象展现在大家的面前。在这个过程中，我们始终牢记雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地这个初心使命，扎实推进各项工作。我相信，经过持续不断的努力和奋斗，未来之城大有可期，必将给大家带来更多惊喜。欢迎大家到雄安去看一看。谢谢。

中国新闻社记者:
北京、天津两地资源丰富，共同唱好京津“双城记”，是推动京津冀协同发展的重要篇章。请介绍一下在这方面有那些进展？新时代新征程上如何进一步拓展京津“双城”联动的广度和深度？谢谢。

天津市委常委、常务副市长 刘桂平:
非常感谢您的提问。首先我要向社会各界和新闻媒体朋友们长期以来对天津的关心支持和大力帮助表示衷心感谢。党的十八大以来，习近平总书记多次就唱好京津“双城记”提出重要要求。2月1日、2日，习近平总书记到天津视察并发表重要讲话时，再次对天津唱好京津“双城记”提出了明确要求。京津两地资源十分丰富，功能定位互补，我们牢固树立“一盘棋”思想，天津加强与北京对接联动，市场化承接北京非首都功能疏解。全力支持北京“新两翼”建设。在全面提升区域发展能级中，体现天津的担当和天津的作为。具体在这几个方面我们做了一些探索：
一是在交通一体化方面，我们加快打造“轨道上的京津冀”。着力拓展“半小时通勤圈”“一小时交通圈”，去年年底天津城区到大兴机场的津兴城际高铁建成运营，天津市区到北京大兴机场只需要40分钟。同时，我们也开通了天津武清区到北京的客运“定制快巴”，使两地通勤效率大幅提升。
二是充分发挥天津港优势，促进区域资源共享共用。天津港不仅是天津的天津港，也是北京的天津港，是京津冀的天津港，同时也是三北地区的天津港，天津港是衡量北京营商环境的一个重要指标，一直以来我们坚持“天津港就是北京的港口”的理念，先后开通了天津港到北京平谷、大红门的货运班列，我们还在北京CBD专门设立了京津协同港口服务中心。同时，我们在能源保供方面为北京燃气集团的LNG，以及煤电、航油等能源提供协作。