基本法ABC

第五章　澳門特別行政區(qū)的政治體制

政治體制是關(guān) 于一個(gè) 國(guó) 家或地區(qū) 的政權(quán) 組織和運(yùn) 作原則的制度，主要包括行政管理制度、立法制度和司法制度。基本法第四章 “ 政治體制 ” 較詳細(xì) 地規(guī) 定了澳門特別行政區(qū) 各種政權(quán) 機(jī) 關(guān) 的組織、職

能、運(yùn) 作及其相互關(guān) 系，對(duì) 確保澳門特別行政區(qū) 的長(zhǎng) 期繁榮和穩(wěn) 定具有十分重要的意義。

基本法第四章關(guān) 于 “ 政治體制 ” 的規(guī) 定，具有以下幾個(gè) 主要特點(diǎn) ：

第一，體現(xiàn) 了 “ 一國(guó) ” 和 “ 兩制 ” 的高度統(tǒng) 一。在 “ 一國(guó) ” 前提下，充分保障澳門特別行政區(qū) 在行政、立法和司法制度方面的高度自治，這是基本法在規(guī) 定澳門特別行政區(qū) 政治體制時(shí) 所遵循的最重要的原則。比如，基本法關(guān) 于行政長(zhǎng) 官等重要官員須由永久性居民中的中國(guó) 公民擔(dān) 任的規(guī) 定，就反映了維護(hù) 國(guó) 家主權(quán) 的合理要求。此外，在 “ 兩制 ” 方面，基本法關(guān) 于澳門特別行政區(qū) 政權(quán) 組織形式和相互關(guān) 系的規(guī) 定，既參照了澳門原有的政治體制，又參照了國(guó) 外的立法經(jīng) 驗(yàn) ，與內(nèi) 地的人民代表大會(huì) 制度完全不同，因而充分體現(xiàn) 了澳門特別行政區(qū) 的高度自治地位。

第二，貫徹了行政與立法相互制約、相互配合以及司法獨(dú) 立的指導(dǎo) 思想。行政、立法和司法之間的關(guān) 系，是政治體制的重要內(nèi) 涵。在這方面，基本法第四章的指導(dǎo) 思想著重于貫徹兩條原則：一是行政與立法既相互制約又相互配合的原則，如立法會(huì) 通過(guò) 的法案須經(jīng) 行政長(zhǎng) 官簽署，行政長(zhǎng) 官在特定情況下可解散立法會(huì) 或必須辭職，立法會(huì) 可彈劾行政長(zhǎng) 官，行政會(huì) 委員可由立法會(huì) 議員參加等等規(guī) 定，都是這一原則的具體體現(xiàn) 。二是司法獨(dú) 立原則，如規(guī) 定法院和檢察院獨(dú) 立行使審判權(quán) 和檢察職能，等等。

第三，有利于澳門的平穩(wěn) 過(guò) 渡。由于實(shí) 現(xiàn) 平穩(wěn) 過(guò) 渡是保持澳門繁榮和穩(wěn) 定的重要條件，基本法在規(guī) 定澳門特別行政區(qū) 的政治體制時(shí) ，對(duì) 澳門原有的政治體制不是持全盤否定的態(tài) 度，而是從平穩(wěn) 過(guò) 渡的大局出發(fā) ，盡可能參照和保留原有的一些做法和制度，為新舊體制的順利轉(zhuǎn) 換創(chuàng) 造有利條件。比如，基本法關(guān) 于行政機(jī) 關(guān) 設(shè) 司、局、廳、處的規(guī) 定，第一屆立法會(huì) 開(kāi) “ 直通車 ” 的規(guī) 定，以及保留刑事起訴法庭制度的規(guī) 定等，都體現(xiàn) 了平穩(wěn) 過(guò) 渡的原則，有利于實(shí) 現(xiàn) 政權(quán) 的順利交接。

第四，兼顧澳門社會(huì) 各階層的利益。澳門今日的繁榮和發(fā) 展，是澳門社會(huì) 各階層人士共同努力的結(jié) 果。今后，要保持澳門的長(zhǎng) 期

繁榮和穩(wěn) 定，仍然必須依靠全體澳門居民同心同德，方能做到。為此，基本法第四章從澳門的實(shí) 際情況出發(fā) ，充分兼顧到澳門社會(huì) 各階層的利益。比如，基本法關(guān) 于行政長(zhǎng) 官由一個(gè) 具有廣泛代表性的選舉委員會(huì) 選舉產(chǎn) 生的規(guī) 定，就有利于協(xié) 調(diào) 、緩和澳門社會(huì) 各階層的關(guān) 系，有利于調(diào) 動(dòng) 各方面的力量積極參與澳門特別行政區(qū) 的各項(xiàng) 管理。

第五，逐步發(fā) 展適合澳門實(shí) 際情況的民主政制。民主政治的發(fā) 展要與社會(huì) 現(xiàn) 實(shí) 相適應(yīng) ，這是維持社會(huì) 穩(wěn) 定、促進(jìn) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展的重要條件。長(zhǎng) 期以來(lái) ，由于政治、經(jīng) 濟(jì) 等方面的原因，澳門原有的政治體制是很不允當(dāng) 的，如澳督歷來(lái) 是由葡萄牙總統(tǒng) 直接從本國(guó) 人士中委任。澳門回歸后，其地位的轉(zhuǎn) 變雖然為發(fā) 展民主政制帶來(lái) 了無(wú) 限生機(jī) ，但民主政制的發(fā) 展畢竟要有一個(gè) 循序漸進(jìn) 的過(guò) 程，不能脫離實(shí) 際。比如，基本法規(guī) 定立法會(huì) 中的直選議員的比例逐屆增加，其目的就是為了使澳門特別行政區(qū) 的民主政制隨著澳門社會(huì) 的發(fā) 展而發(fā) 展；至于基本法還規(guī) 定２００９年及以后行政長(zhǎng) 官和立法會(huì) 的產(chǎn) 生辦法可通過(guò) 法定程序修改，這更是為澳門未來(lái) 的民主政制提供了一個(gè) 廣闊的發(fā) 展空間。

第五章澳門特別行政區(qū)的政治體制

58. 澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官具有哪兩種身份？

59. 擔(dān)任澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官須具備哪些條件？

60. 澳門特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官通過(guò)什么途徑產(chǎn)生？

61. 澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官可行使哪些職權(quán)？

62. 澳門特別行政區(qū)行政會(huì)是一個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？

63. 澳門特別行政區(qū)的主要官員包括哪些？

64. 澳門特別行政區(qū)廉政公署是獨(dú)立于政府之外的機(jī)構(gòu)嗎？

65. 澳門回歸后，原澳門審計(jì)法院是否會(huì)繼續(xù)存在？

66. 澳門特別行政區(qū)政府在哪些方面須向立法會(huì)負(fù)責(zé)？

67. 澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官有無(wú)立法權(quán)？

68. 原澳門最后一屆立法會(huì)議員中哪些議員可坐“直通車”？