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調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(3)

2010年11月25日 09:00 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 參與互動(dòng)(0)  【字體:↑大 ↓小

  其實(shí),在目前的體制和政策格局下,我們根本不必為經(jīng)濟(jì)探底發(fā)愁�,F(xiàn)在各方面特別是地方政府仍具有追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。因此,目前最難的還是控制經(jīng)濟(jì)增速太快帶來(lái)的資源緊張、環(huán)境惡化、通貨膨脹、貧富懸殊等問(wèn)題。這就對(duì)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府提出了緊迫要求。

  著力通過(guò)深化改革和調(diào)整政策推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

  《建議》指出,改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需要綜合施策,如提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)節(jié)能減排等,其中非常重要的是著力深化改革和調(diào)整政策。

  在深化改革方面,應(yīng)以政府轉(zhuǎn)型和財(cái)政轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)。2005年中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議為配合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,明確提出加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。這表明,當(dāng)時(shí)我們已認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須靠政府轉(zhuǎn)型來(lái)推動(dòng)和保證。“十二五”規(guī)劃建議再次強(qiáng)調(diào),推進(jìn)行政體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型,即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系。政府不能再把追求GDP的高速增長(zhǎng)作為主要目標(biāo),而應(yīng)把做好公共服務(wù)放在第一位。

  在政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中,財(cái)政轉(zhuǎn)型很重要。《建議》要求,積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。這就要求財(cái)政從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型財(cái)政,財(cái)政支出主要應(yīng)用于公共服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出除必要的基礎(chǔ)設(shè)施外主要用于“三農(nóng)”,如興修水利、改良品種、推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、種糧直補(bǔ)等。應(yīng)大幅度增加公共服務(wù)支出,包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化建設(shè)等,從而有效提高公眾特別是低收入者的收入和消費(fèi)水平,提高居民消費(fèi)占GDP的比重。

  調(diào)整政策也很重要。比如,資源和生產(chǎn)要素長(zhǎng)期實(shí)行低價(jià)政策,實(shí)際是鼓勵(lì)粗放擴(kuò)張。今后需作重大調(diào)整,主要是放松價(jià)格管制,使各類資源和要素的價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。又如,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè),但目前我國(guó)服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)高于第二產(chǎn)業(yè)增值稅稅負(fù)2個(gè)百分點(diǎn)左右,這顯然不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);還有各種限制民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策,也不利于這些部門的技術(shù)進(jìn)步和效率提高,亟需調(diào)整。

  張卓元

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【編輯:王曄君】
 
直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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